Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-149/2014 (2-1532/2013;) ~ М-1591/2013 от 24.12.2013

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2014 года г.Ревда

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Козловских Н.Ю., при секретаре Любиченко Л.П.,

с участием истца Кузнецовой С.А., представителя ГУ УПФ РФ в г. Ревде и г. Дегтярск Мозалевич А.О., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой С.А. к ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> об обязывании ответчика включить в специальный трудовой стаж периодов работы, курсов повышения квалификации и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Кузнецова С.А. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> (далее УПФ). Она просила обязать ответчика на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27. п. 7 ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», включить в ее стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинской сестрой физиокабинета Муниципального лечебно-профилактического предприятия «Городской центр гастроэнтерологической службы <адрес> («Гастроэнтерологический центр»);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.- медицинской сестрой физиокабинета Муниципального медицинского лечебно - профилактического учреждения «Городская поликлиника № «Гастроэнтерологический центр»;

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ - медицинской сестрой физиокабинета Муниципального медицинского лечебно - профилактического учреждения «Городской консультативно - диагностический центр» <адрес>;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

и обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного Фонда в <адрес> и <адрес>» назначить ей трудовую пенсию со дня обращения – с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований истец указала, что Решением УПФР в городе Ревде и городе Дегтярске от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в зачете указанных выше спорных периодов работы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Отказ она считает незаконным, ссылается на Постановление СМ СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», на Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», статьи 39,55 Конституции РФ, полагает, что определяющим при решении вопроса о включении спорных периодов в специальный трудовой стаж является факт осуществления медицинской деятельности. Наименование должности истца соответствует Списку, а предприятие является медицинским учреждением, что подтверждается Уставом Муниципального лечебно-профилактического предприятия «Городской центр гастроэнтерологической службы <адрес> («Гастроэнтерологический центр»). Данному учреждению были выданы лицензии на осуществление медицинской деятельности. Истец полагает, что указание в наименовании организационно-правовой формы –предприятие, а не учреждение не имеет правового значения. «Городская поликлиника № «Гастроэнтерологический центр» и Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Городской консультативно-диагностический центр» <адрес> являются также медицинскими учреждениями и по ее мнению работа в них подлежит включению в ее медицинский стаж. Она также полагает необоснованным указанный в Решении довод о том, что Списком № не предусмотрены центры, осуществляющие лечебную и иную медицинскую деятельность, поскольку очевидно, что «Гастроэнтерологический центр» - это наименование поликлиники № 9, а поликлиники указаны в Списке № 781. Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Городской консультативно-диагностический центр» <адрес> - это измененное название Муниципального медицинского лечебно - профилактического учреждения «Городская поликлиника № «Гастроэнтерологический центр», как видно из изменений и дополнений к Уставу. Указанным учреждениям также выдавались лицензии на осуществление медицинской деятельности. Работа истца в указанных учреждениях также являлась лечебной, медицинской. Истец считает отказ зачесть в специальный трудовой стаж для назначения пенсии времени учебы на курсах повышения квалификации незаконным и необоснованным. С учетом зачета спорных периодов ее специальный трудовой стаж превысит 30 лет, и, следовательно, истцу должна быть назначена пенсия.

В судебном заседании истец Кузнецова С.А. требования поддержала в полном объеме. Она дополнительно суду пояснила, курсы повышения квалификации являются неотъемлемой частью ее работы. Она на курсы направлялась работодателем. В этот период за нею сохранялась должность, ей выплачивалась заработная плата, должны были производиться отчисления в пенсионный фонд. В то же время, без курсов повышения квалификации она не могла бы осуществлять на должном уровне свою профессиональную медицинскую деятельность и не была бы допущена к работе по специальности.

Представитель ответчика Мозалевич А.О. иск не признала, полагала законным отказ Кузнецовой С.А. в назначении пенсии по основаниям, указанным в решении комиссии УПФ. Она представил письменный отзыв (л.д. 72), в котором указала, что при назначении пенсии органы Пенсионного фонда руководствуются законодательством, действующим на момент обращения гражданина за пенсией. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Спорные периоды работы истца в должности медицинской сестры физиокабинета Муниципального лечебно-профилактического предприятия «Городской центр гастроэнтерологической службы <адрес> («Гастроэнтерологический центр»), Муниципального медицинского лечебно- профилактического учреждения «Городская поликлиника № «Гастроэнтерологический центр» и профилактического учреждения «Городской консультативно - диагностический центр» г, Тюмень - не могут быть включены в стаж на специальных видах работ так, как Списком 781 такая организационно-правовая форма учреждения не предусмотрена. Списком № предусмотрены центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (независимо от наименования). Другие организационно правовые формы не предусмотрены. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 09.01.2008г. по 30.01.2008г. с 15.01.2013г. по 11.02.2013г. не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, т.к. в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ г, указанная пенсия назначается при условии осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Применяются в соответствии с п.п. 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, наряду с работой включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Кроме того, в соответствии с п.2 статьи 13 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Поэтому, период работы после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, по которому отсутствует код «выслуга лет» (до ДД.ММ.ГГГГ код ЗП81ГД 1,00, с ДД.ММ.ГГГГ код 28-ГД 1,00) в стаж на соответствующих видах работ не включается. Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГг., т.е. на дату обращения Кузнецовой С.А. за назначением пенсии стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пепсин по старости, составлял 18 лет 11 месяцев 28 дней.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и при рассмотрении дела по существу сторонам разъяснялись положения ст.ст. 12,35,56 ГПК РФ, в частности разъяснялась обязанность истца доказать обстоятельства, на которые она основывает заявленные требования.

Суд, выслушав пояснения сторон, считает требования Кузнецовой С.А. подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 27 Закона № 173-ФЗ (в редакции ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 319) списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 20 п. 1. ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона (для женщин – 55 лет) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 3 ст. 28 этого же Закона, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях» устанавливались только списки определенных работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет. При этом наименования учреждений не оговаривались и не устанавливались.

В соответствии с Постановлением СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений. (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.08.1992г. № 634). В Список входят врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности (п.1 в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 953).

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж педагогический, лечебный и иной деятельности по охране здоровья населения, а также творческой деятельности) периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными (подпункты 10-12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчинённости и формы собственности. По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведёт к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статье 19 части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Кузнецова С.А. обратилась в пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей в назначении пенсии было отказано. Всего зачтено в медицинский стаж истца 18 лет 11 месяцев 28 дней, то есть менее предусмотренных законом 30 лет (л.д. 7-9). В ее специальный педагогический стаж не были зачтены спорные периоды работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра физиокабинета Муниципального лечебно-профилактического предприятия «Городской центр гастроэнтерологической службы <адрес> («Гастроэнтерологический центр»); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра физиокабинета Муниципального медицинского лечебно - профилактического учреждения «Городская поликлиника № «Гастроэнтерологический центр»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра физиокабинета Муниципального медицинского лечебно - профилактического учреждения «Городской консультативно - диагностический центр» <адрес>.

Суд считает данные периоды работы истца подлежащими зачету в ее специальный медицинский стаж.

Как следует из Устава Муниципального лечебно-профилактического предприятия «Городской центр гастроэнтерологической службы <адрес> («Гастроэнтерологический центр») (л.д. 10-19), указанное предприятие является медицинским и лечебно-профилактическим, цели его деятельности - оказание лечебной помощи и медицинских услуг населению. Данному лечебно-профилактическому предприятию были выданы лицензии на осуществление медицинской деятельности (л.д. 20-28), в связи с чем имеются основания считать его учреждением здравоохранения. Указание в наименовании организационно-правовой формы – «предприятие», а не учреждение не имеет правового значения, а отказ по этой причине включения в стаж данного периода является незаконным, ущемляет право на своевременное получение пенсионного обеспечения.

По тем же причинам является необоснованным отказ ПФР включить в специальный трудовой стаж истца периоды работы в Муниципальном медицинском лечебно-профилактическом учреждении «Городская поликлиника № «Гастроэнтерологический центр» и в Муниципальном медицинском лечебно-профилактическом учреждении «Городской консультативно-диагностический центр» <адрес>. Суд считает необоснованным довод, содержащийся в Решении о том, что Списком № предусмотрены центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, созданные при федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ, поскольку как следует из самого наименования учреждения, «Гастроэнтерологический центр» - это наименование поликлиники № 9, а такое наименование учреждения, как поликлиника включено в Список № наименований учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии. Уставом этого учреждения (л.д. 29-37) подтверждается, что поликлиника является учреждением здравоохранения. Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Городской консультативно-диагностический центр» <адрес> - это измененное название Муниципального медицинского лечебно - профилактического учреждения «Городская поликлиника № «Гастроэнтерологический центр». Из Устава этого учреждения с изменениями и дополнениями (л.д. 40-47) следует, что деятельность учреждения не изменилась, изменилось наименование. Однако, учреждение осталось медицинским лечебно-профилактическим. Учреждению после изменения наименования также выдавались лицензии на осуществление медицинской деятельности (л.д. 38-39). Работа истца в указанных учреждениях также являлась лечебной, медицинской. Как пояснила истец, все спорные периоды она работала в одном учреждении, в одной должности и в одном кабинете, осуществляла одну и ту же деятельность. Эти пояснения соответствуют приведенным выше документам. Изменение наименования учреждения без изменения характера осуществляемой деятельности не может являться обстоятельством, препятствующим зачету спорных периодов в специальный медицинский стаж истца.

При указанных обстоятельствах суд считает подлежащим удовлетворению требование истца о включении в ее специальный трудовой стаж спорных периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра физиокабинета Муниципального лечебно-профилактического предприятия «Городской центр гастроэнтерологической службы <адрес> («Гастроэнтерологический центр»); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра физиокабинета Муниципального медицинского лечебно - профилактического учреждения «Городская поликлиника № «Гастроэнтерологический центр»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра физиокабинета Муниципального медицинского лечебно - профилактического учреждения «Городской консультативно - диагностический центр» <адрес>.

Суд также считает подлежащими зачету в медицинский стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Факт нахождения истца на курсах в указанные периоды ответчиком не оспаривается, подтверждается соответствующим приказом работодателя о направлении на обучение (л.д. 67), справкой № от <данные изъяты> (л.д. 68-70).

Судом установлено, что в эти периоды истец работала в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, что также не оспаривается ответчиком.

Истец пояснила суду, что курсы повышения квалификации являются обязательной и неотъемлемой частью ее работы и без их прохождения она объективно не могла бы продолжать осуществлять свою деятельность в качестве медицинской сестры, их прохождение не зависит от ее желания и является обязательным условием осуществления ею медицинской деятельности.

Согласно Письму Минздрава <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О соблюдении требований, определяющих допуск к медицинской деятельности в медицинских учреждениях <адрес>», обязательным является соответствие подготовки специалистов занимаемой им должности и постдипломное обучение не реже одного раза в пять лет.

Суд считает, что курсы повышения квалификации являются неотъемлемой частью работы при осуществлении лечебной деятельности. Поэтому, несмотря на то, что в эти периоды истец не осуществляла непосредственно лечебную деятельность (таких доказательств истцом суду не представлено), они должны быть зачтены в ее специальный трудовой стаж.

При этом отсутствие соответствующего кода «выслуга лет» в индивидуальном персонифицированном учете истца с момента регистрации в качестве застрахованного лица, на что ссылается ответчик. Не может само по себе являться основанием для исключения этих периодов из специального стажа.

В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за нею, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Заявление о назначении пенсии подано Кузнецовой С.А. ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленной ответчиком справки о специальном стаже истца (л.д. 73), с учетом спорных периодов на день ее обращения с заявлением, ее медицинский стаж составил 31 год 0 месяцев 6 дней, то есть является достаточным для назначения пенсии с момента обращения.

Поэтому требование истца об обязывании ответчика назначить ей пенсию с момента обращения также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12,56,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного Фонда в <адрес> и <адрес>» включить Кузнецовой С.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинской сестрой физиокабинета Муниципального лечебно-профилактического предприятия «Городской центр гастроэнтерологической службы <адрес> («Гастроэнтерологический центр»);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.- медицинской сестрой физиокабинета Муниципального медицинского лечебно - профилактического учреждения «Городская поликлиника № «Гастроэнтерологический центр»;

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ - медицинской сестрой физиокабинета Муниципального медицинского лечебно - профилактического учреждения «Городской консультативно - диагностический центр» <адрес>;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

и обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного Фонда в <адрес> и <адрес>» назначить ей трудовую пенсию со дня обращения – с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд <адрес> в течение одного месяца с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.Ю. Козловских

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.Ю. Козловских