Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1250/2021 ~ М-422/2021 от 01.02.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО2;

с участием:

представителя административного истца ТСЖ "104-А"по доверенности ФИО8, председателя правления ФИО3;

представителя административного ответчика по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1250/2021 по административному исковому заявлению ТСЖ "104-А" к Администрации г. о. Тольятти о признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,

установил:

Административный истец обратился с указанным иском, которым просил признать незаконным и отменить Распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/7 о согласовании переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

В обоснование требований административный истец указал, что Администрацией городского округа Тольятти по заявлению ФИО7 вынесено распоряжение о согласовании переустройства и перепланировки помещений принадлежащей ей квартиры. Распоряжение вынесено на основании проекта перепланировки выполненного ООО «Дедал» без проверки соответствия указанного проекта перепланировки с проектной документацией многоквартирного дома, т.е. проявил формальный подход при вынесении распоряжения. На момент обращения в Администрацию работы по перепланировке и переустройству были выполнены.

В судебном заседании представитель истца ФИО8 действующий по доверенности просил требования удовлетворить. Дополнительно пояснял, что оспариваемое административным истцом распоряжение вынесено о согласовании переустройства и перепланировки квартиры принадлежащей ФИО7, при том, что собственник не обращался за согласованием переустройства, при согласовании переустройства административный ответчик вышел за рамки заявления собственника квартиры. Кроме того, переустройство жилого помещения затрагивает общедомовое имущество, переустройство которого может быть согласовано при наличии решения всех собственником жилых помещений МКД.

Председатель правления ТСЖ "104-А" ФИО3, согласно выписке из ЕГРЮЛ имеющая право действовать без доверенности от имени юридического лица просила требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом пояснений представителя ТСЖ ФИО8

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, предоставила отзыв. Поясняла, что распоряжение вынесено на основании представленных заявителем документов в соответствии с Административным регламентом.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась. От представителя заинтересованного лица ФИО5, действующего на основании доверенности, по электронным каналам связи поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со статьей 25 "Жилищного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 188-ФЗ (далее - ЖК РФ) Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (пункт 1), перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, либо через многофункциональный центр с документами, указанными в части 2 статьи 26 ЖК РФ.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование (часть 4 статьи 26 ЖК РФ).

Порядок согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории городского округа Тольятти утвержден постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО7 является собственником квартиры, расположенной по адресу: Российская Федерация, <адрес>, о чем в ЕГРН внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с протоколом № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> о создании Товарищества собственников жилья «104-А» и утверждении его Устава, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о создании Товарищества собственников жилья «104-А», о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ТСЖ является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение на договорной основе» (68.32.1). Председателем правления ТСЖ с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО6

В соответствии со статьей 291 ГК РФ товарищество собственников жилья создается собственниками помещений в многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах либо собственниками нескольких жилых домов для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов и осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов. Тем самым товарищество собственников жилья действует в интересах собственников помещений в МКД.

Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, реализуя своё Конституционное право на обращение в органы местного самоуправления, обратилась в администрацию <адрес> администрации городского округа Тольятти с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, согласно которого просила разрешить перепланировку жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Статьей 26 ЖК РФ, приложением № к Административному регламенту установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

ФИО7 к заявлению о перепланировке были приложены документы: проект шифр № перепланировки квартиры выполненный ООО «Дедал» на 14 листах, технический паспорт жилого помещения на 5 листах.

Проект ООО «Дедал» шифр 4032-1120-АС перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>-А, <адрес> содержит проект перепланировки и проект переустройства (замена приборов отопления по всей квартире) указанной квартиры.

Из проекта усматривается, что перепланировка жилого помещения проводится без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, в силу чего, отсутствует необходимость предоставления заявителем протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку.

Суд приходит к выводу, что заявителем с заявлением о перепланировке были представлены все необходимые документы, обязанность предоставления которых возложена на заявителя.

Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/7 было дано согласие на переустройство и перепланировку помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> в соответствии с предоставленным проектом шифр №, выполненным ООО «Дедал», установлен срок и режим производства ремонтно-строительных работ.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, с учетом пояснений сторон, отсутствия в материалах дела доказательств нарушения прав и свобод иных собственников помещений МКД в связи с перепланировкой помещения, приходит к выводу, что распоряжение Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/7 в части согласования перепланировки обосновано и законно.

По смыслу части 2 статьи 26 ЖК РФ, пункта 2.10 Административного регламента, заявитель, реализуя свое право на согласование переустройства и (или) перепланировки принадлежащего ему жилого помещения, вправе подать по своему выбору заявление о согласовании переустройства, заявление о согласовании перепланировки, либо заявление о согласовании переустройства и перепланировки помещения.

В соответствии с пунктом 2.14.1 Административного регламента форма заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме приводится в Приложении N 3 к Административному регламенту, согласно которому заявителю предложено выбрать вид согласования – переустройство, перепланировка, переустройство и перепланировка.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Как следует из абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170), переоборудование (переустройство) жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Таким образом, при переустройстве могут быть перенесены элементы обогрева (батареи), элементы сантехники, электрооборудование, установлены ванные комнаты, туалеты и кухни, заменены газовые плиты на электрические и наоборот, установлены газовые котлы, дополнительное инженерное оборудование, с помощью которого можно увеличить энерго-, водопотребление, заменяя существующие или прокладывая дополнительные проводящие сети, произведен демонтаж подводящих сетей или инженерного оборудования при условии обязательного сохранения существующих стояков снабжения канализаций холодной и горячей водой.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 реализуя свое право на согласование переустройства и (или) перепланировки обратилась в администрации Городского округа Тольятти с заявлением, которым просила, согласовать перепланировку жилого помещения с приложением проекта ООО «Дедал» шифр №, технического паспорта помещения.

По результатам рассмотрения заявления ФИО7, которым она просила согласовать перепланировку принадлежащего ей помещения, администрацией городского округа Тольятти вынесено распоряжение о согласовании переустройства и перепланировки принадлежащего ФИО7 помещения, т.е. административный ответчик вышел за рамки реализуемого собственником помещения права.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что решение о согласовании переустройства и перепланировки было принято на том основании, что проект ООО «Дедал» содержит проект переустройства и перепланировки помещения.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика, так как согласование принято без заявления собственника помещения.

Выводы, содержащиеся в информационном письме ООО «Дедал» от ДД.ММ.ГГГГ о выполненном переустройстве и перепланировки по проекту ООО Дедал» шифр № судом не принимается, поскольку указанное письмо не содержит описание исследований, на основании которых ООО «Дедал» сделан вывод об отсутствии нарушения прав и законных интересов других граждан, проживающих в доме, и не создается угроза их проживания и здоровья.

Поскольку административный ответчик при реализации ФИО7 права, установленного ЖК РФ, по согласованию и (или) перепланировке помещений вышел за пределы реализуемого заявителем права, распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/7 подлежит признанию незаконным и подлежит отмене в части согласования переустройства жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> на основании проекта ООО «Дедал» шифр №.

На основании вышеизложенного,

руководствуясь ст.ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/7 о согласовании переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> части согласования переустройства в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: