Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-440/2020 ~ М-417/2020 от 22.07.2020

Дело №2-440/2020

УИД 28RS0005-01-2020-000604-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                                                         26 октября 2020 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

    председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре                              Ленда В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баннова Александра Николаевича к главе администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области Лимайкину Александру Викторовичу об оспаривании бездействия должностного лица органа местного самоуправления сельского поселения, возложении обязанности выплатить компенсацию за утраченное имущество, предоставить кадастровую карту и карту дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Баннов А.Н. обратился в Благовещенский районный суд с иском к главе администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области Лимайкину А.В. об оспаривании бездействия должностного лица органа местного самоуправления сельского поселения по рассмотрению обращений гражданина о предоставлении единовременной материальной помощи за утраченное имущество во время ЧС, об образовании земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года №119-ФЗ, возложении обязанности выплатить денежную компенсацию за утраченное имущество в сумме 100 000 рублей, предоставить кадастровую карту и карту дорог.

В обосновании заявленных требований указал, что с 2007 года он проживал в <адрес>. 17 марта 2011 года его задержали сотрудники полиции, в последующем ДД.ММ.ГГГГ он был осужден Благовещенским районным судом с отбыванием наказанием в колонии строгого режима. Все его личные вещи, предметы и строительный инструмент оставались по месту проживания. После освобождения в 2015 году он вернулся в <адрес>, но гражданская супруга ФИО5 ему пояснила, что все его имущество в 2013 году в результате наводнения было затоплено. Он писал заявление на имя главы администрации Усть-Ивановского сельсовета Лимайкина А.В. о выплате компенсации за утраченное имущество, однако такая выплата ему не была произведена. Также он обращался с заявлением об образовании земельного участка в районе оздоровительного центра, принадлежащего Жарковой, в районе между сел Усть-Ивановка и Владимировка, площадью 2 га, исходя из его интересов и интересов двоих несовершеннолетних детей Артура и Артема. На данном земельном участке он намеревался построить трехэтажное общежитие из красного кирпича, общественную баню, гараж, котельную, осуществить посадку сада и огорода. В связи с этим, Баннов А.Н. просил главу Усть-Ивановского сельсовета предоставить ему кадастровую карту и карту дорог, однако его просьба не была исполнена.

Определениями Благовещенского районного суда Амурской области от 27 июля 2020 года, 21 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Благовещенского района Амурской области; министерство социальной защиты населения Амурской области; Управление Росреестра по Амурской области.

Истец Баннов А.Н. в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, судебная корреспонденция вернулась в адрес суда «за истечением срока хранения».

Ответчик глава администрации Усть-Ивановского сельсовета Лимайкин А.В. и третье лицо администрация Благовещенского района в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Третьи лица министерство социальной защиты населения Амурской области, Управление Росреестра по Амурской области, извещенные своевременно и надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Баннов А.Н. зарегистрирован по адресу: <адрес>, на момент подачи искового заявления находился в <адрес> в исправительной колонии строгого режима, осужден 02 июня 2017 года Дивногородским городским судом <адрес>, после освобождения в сентябре 2020 года убыл в <адрес>.

Ссылаясь на незаконность бездействия главы администрации Усть-Ивановского сельсовета по нерассмотрению заявлений Баннова А.Н. о предоставлении ему выплаты в связи с утратой строительного инструмента в результате произошедшей на территории <адрес> ЧС в 2013 году, о формировании земельного участка в размере 2 га на территории Усть-Ивановского сельсовета, о предоставлении в его адрес кадастровой карты и карты дорог, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон №59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона №59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 8 Закона №59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно материалам дела Баннов А.Н. 14 мая 2020 года по вопросу непредоставления выплаты за утрату имущества в результате ЧС и формирования участка по программе «Дальневосточный гектар» обратился в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, которым в порядке переадресации направлено в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, в Правительство Амурской области.

В последующем в порядке подчиненности обращение перенаправлено в Министерство социальной защиты населения Амурской области, которым 16 июня 2020 года оно было рассмотрено и ответ направлен в адрес Баннова А.Н.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Указом Президента РФ от 31 августа 2013 года №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданских областей, Еврейской автономной области» и Методическими рекомендациями по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с ЧС, утвержденными протоколом заседаний оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 26 сентября 2013 года № 40, единовременная материальная помощь и финансовая помощь оказывается гражданам, представившим в местную администрацию муниципального образования по месту жительства заявление установленного образца о получении соответствующего вида помощи и определенный перечень документов, в том числе документы подтверждающие факт постоянного проживания гражданина и членов его семьи в жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации (документ с пометкой о регистрации по месту жительства, решение суда об установлении факта проживания).

Таким образом, исходя из указанных положений законодательства, был установлен определенный порядок получения материальной помощи гражданами, пострадавшими в результате ЧС, произошедшего, в том числе, на территории Усть-Ивановского сельсовета, который предусматривал обращение граждан путем подачи заявлений в администрацию Благовещенского района и представивших установленный перечень необходимых документов.

Вместе с тем, как следует из ответа прокуратуры Благовещенского района от 19 июня 2020 года, Банновым А.Н. каких-либо заявлений в администрацию Благовещенского района по данному вопросу не подавалось.

Согласно ответам главы администрации Усть-Ивановского сельсовета от 17 августа 2020 года и от 12 октября 2020 года, Баннов А.Н. в администрацию Усть-Ивановского сельсовета о предоставлении единовременной материальной помощи за утраченное имущество во время ЧС за период 2013-2020 года не обращался, документов в администрации на Баннова А.Н. не имеется.

Доказательств обратного, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, Банновым А.Н. суду не представлено.

С учетом этого со стороны главы администрации Усть-Ивановского сельсовета отсутствует бездействие в нерассмотрении заявления Баннова А.Н. о выплате компенсации за утраченное имущество, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на Лимайкина А.В. выплатить Баннову А.Н. компенсацию за утерю личных вещей в размере 100 000 рублей не имеется.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории, в том числе Амурской области, гражданам Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 01 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Часть 1 статьи 2 указанного закона устанавливает, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

При этом согласно статье 1 Закона Амурской области от 11 мая 2017 года №74-ОЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по причине высокой плотности населения, ограниченного количества свободных от прав третьих лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование земельные участки на части территории Благовещенского района, расположенной на расстоянии десяти километров от границ городского округа города Благовещенска.

Федеральный закон от 01 мая 2016 года №119-ФЗ устанавливает заявительный порядок обращения граждан: заявление подается на бумажном носители лично или по почте в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, через сайт https://надальнийвосток.рф/.

Таким образом, данным Федеральным законом предусмотрен определенный порядок подачи заявлений гражданами, желающими получить земельный участок по указанной государственной программе.

Однако как следует из материалов дела, обращаясь с требованиями о признании незаконными бездействий главы администрации Усть-Ивановского сельсовета по нерассмотрению заявления об образовании земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года №119-ФЗ, Банновым А.Н. суду не было представлено доказательств обращения его на имя главы администрации Усть-Ивановского сельсовета Лимайкина А.В. с таким заявлением, в то время, как согласно ответам главы администрации Усть-Ивановского сельсовета от 17 августа и от 12 октября 2020 года от Баннова А.Н. заявления о предоставлении земельного участка не поступало.

Согласно п. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Указывая на непредоставление главой администрации Усть-Ивановского сельсовета в адрес Баннова А.Н. кадастровой карты и карты автомобильных дорог, истцом суду не было представлено доказательств обращения с таким заявлением в адрес указанного должностного лица.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Баннова А.Н. в данной части, поскольку нарушений его прав и законных интересов со стороны главы администрации Усть-Ивановского сельсовета допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Баннова Александра Николаевича к главе администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области Лимайкину Александру Викторовичу об оспаривании бездействия должностного лица органа местного самоуправления сельского поселения по рассмотрению обращений гражданина о предоставлении единовременной материальной помощи за утраченное имущество во время ЧС, об образовании земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года №119-ФЗ, возложении обязанности выплатить денежную компенсацию за утраченное имущество в сумме 100 000 рублей, предоставить кадастровую карту и карту дорог – оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с соблюдением требований ст. 322 ГПК РФ.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 02 ноября 2020 года.