Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-337/2016 ~ М-343/2016 от 08.04.2016

Дело № 2а-337/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>      10 мая 2016 года

Благовещенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Комогорцева И.Ю.,

при секретаре Ш.О.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Грибского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением и в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства администрацией Грибского сельсовета, в ходе которой установлено, что в силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» правила землепользования и застройки сельских поселений должны быть утверждены до ДД.ММ.ГГГГ. Однако правила землепользования и застройки на территории Грибского сельсовета не приняты, проект правил землепользования и застройки поселения, в представительный орган главой Грибского сельсовета для последующего рассмотрения и утверждения, не направлялся. Отсутствие правил землепользования и застройки влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, выражающееся в невозможности получить гражданами разрешений на приобретение земельных участков и дальнейшего строительства на них.

Учитывая изложенное, просит признать бездействие администрации Грибского сельсовета <адрес> по непринятию мер к разработке и направлению на утверждение Правила землепользования и застройки населенных пунктов Грибского сельсовета в Грибский сельский Совет народных депутатов, незаконным; обязать администрацию Грибского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Правила землепользования и застройки населенных пунктов Грибского сельсовета и направить для утверждения Правила землепользования и застройки населенных пунктов Грибского сельсовета в Грибский сельский Совет народных депутатов.

Административный истец - прокурор <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Грибского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания либо о проведении судебного разбирательства в его отсутствие суду не заявил, своих возражений против заявленных требований не представил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица - Грибского сельского Совета народных депутатов <адрес> в судебное заседание также не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с пунктом 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В соответствии со ст. 31 Градостроительного кодекса РФ Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии у администрации Грибского сельсовета <адрес> как полномочий, так и основанной на положениях Федерального закона обязанности по принятию решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки территории Грибского сельсовета. Отсутствие принятых правил землепользования и застройки, в силу положений части 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, может привести к невозможности выдачи разрешений на строительство (за исключением предусмотренных федеральным законом случаев) на территории Грибского сельского поселения, а, следовательно, к нарушению прав неопределенного круга лиц на строительство объектов недвижимости, в том числе, объектов социального назначения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Грибского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер> были утверждены Правила землепользования и застройки Грибского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> принесен протест на решение Грибского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в связи с нарушением земельного и градостроительного законодательства при принятии Правил землепользования и застройки Грибского поселения.

По результатам рассмотрения протеста заместителя прокурора, Грибским сельским Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ принято решение от отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении Правил землепользования и застройки Грибского поселения».

На момент рассмотрения настоящего административного дела судом, правила землепользования и застройки территории Грибского сельсовета <адрес> не приняты, проект названных правил главой сельсовета в представительный орган Грибского сельсовета для рассмотрения и утверждения не направлен. Изыскание денежных средств на указанные цели планируется на 2016 год.

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что администрация Грибского сельсовета не принимает мер для принятия решения о подготовке правил землепользования и застройки территории Грибского сельсовета <адрес>, тем самым, в нарушение вмененных ей федеральных законом обязанностей, бездействовала. При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика приводит к нарушению законных прав и интересов неопределенного круга лиц в сфере земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами зашиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая во внимание, что требования об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, заявлены прокурором <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с предусмотренными законом способами защиты гражданских прав, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с указанными требованиями.

На основании вышеизложенного, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела и не опровергнутые путём предоставления допустимых доказательств обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> являются обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Рассматривая требование прокурора о возложении на администрацию Грибского сельсовета обязанности устранить допущенные нарушения законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд, учитывая длительность процедуры подготовки проекта правил землепользования и застройки, находит указанный срок обоснованным и разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Грибского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Грибского сельсовета <адрес> по непринятию мер к разработке и направлению на утверждение правил землепользования и застройки населенных пунктов Грибского сельсовета <адрес> в Грибский сельский Совет народных депутатов незаконным

Возложить на администрацию Грибского сельсовета <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства правила землепользования и застройки населенных пунктов Грибского сельсовета <адрес> и направить правила землепользования и застройки населенных пунктов Грибского сельсовета для утверждения в Грибский сельский Совет народных депутатов.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: