Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2822/2016 ~ М-2701/2016 от 01.11.2016

Дело № 2-2822/2016

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2016 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2016 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Петровой О.С.

при секретаре Курбатовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пискаревой Т.Н. к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о восстановлении в списках на предоставление служебного жилого помещения,

установил:

Пискарева Т.Н. обратилась с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ответчик, ФГКУ «Северрегионжилье») об изменении даты постановки на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения.

В обоснование иска указала, что работает в войсковой части 45511, в мае 2014 года собрала документы и встала на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения в отделе № 4 г. Североморска Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Западрегионжилье"), о чем свидетельствует входящий № 3663 от 14.05.2014 года.

В декабре 2014 года в связи с реорганизацией отдел № 4 ФГКУ "Западрегионжилье" передал все дела ответчику, обратившись к которому в апреле 2016 года, она узнала, что ее документы утрачены. Она вновь собрала необходимый пакет документов, который был зарегистрирован в ФГКУ «Северрегионжилье» под входящим № 4950 от 08.06.2016 года), однако в очереди с даты первоначального обращения ее не восстановили, а включили в список на предоставление служебного жилого помещения с июня 2016 года.

Просила обязать ответчика изменить дату постановки ее на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения на дату подачи документов 14.05.2016 года.

В ходе рассмотрения дела истица уточнила заявленные требования и просила обязать ответчика восстановить ее в списках на предоставление служебного жилого помещения по месту работы: *** с мая 2014 года.

В обоснование уточненных исковых требований, а также в судебном заседании истица указала, что в ходе рассмотрения данного гражданского дела ответчик вручил ей уведомление № СРУЖО 1/4-10-138-2016 «Об исключении из списков на предоставление служебного помещения». Вместе с тем полагает, что ее исключение из списков на предоставление служебного жилого помещения вынесено в нарушение положений Отраслевого соглашения между Профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сир России и Министерством обороны Российской Федерации на 2014-2016 годы от 20 января 2014 года и приказа Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 года № 485 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» и является незаконным.

Представитель ответчика ФГКУ «Северрегионжилье» Беркутова И.В. заявленные требования не признала, пояснила, что Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации не наделен полномочиями по формированию и ведению реестра или иного списка очередности нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями лиц гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации. С 08.06.2016 года истица включена в список нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту работы, который формировался в автоматизированной системе учета, однако поскольку Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 определен порядок обеспечения жильем только военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, признанных в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений, то и ведение списка на предоставление служебных жилых помещений предусмотрено только в отношении военнослужащих, в связи с чем ответчиком принято решение указанный список в отношении лиц гражданского персонала в автоматизированной системе учета не вести и 19.11.2016 года Пискарева Т.Н. исключена списка на предоставление служебного жилого помещения по месту работы. Вместе с тем ответчик не отказывается от исполнения обязанности по обеспечению истицы служебным жилым помещением, ее учетное дело не возвращено, оно находится в ФГКУ «Северрегионжилье» и учитывается среди аналогичных дел согласно очередности по датам обращения лиц из числа гражданского персонала. Оснований для исчисления даты обращения истицы в ФГКУ «Северрегионжилье» с 14.05.2014 года ответчик не усматривает, поскольку данными о принятии Пискаревой Т.Н. на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения в 2014 году не располагает.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Частями 2 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно пункту 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим же Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций для лиц нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

При этом законодатель определил условия предоставления данной гарантии, а также установил порядок обеспечения указанных лиц жилыми помещениями.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ № 1455 от 3 ноября 2010 года Департамент жилищного обеспечения МО РФ определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных силах РФ требований, в том числе, Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280.

Согласно п. 1 Инструкции, военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Момент включения в очередь (в список на предоставление служебных жилых помещений) определяется датой подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в п. 2 Инструкции.

Согласно п. 5 Инструкции военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Таким образом, действующим законодательством в отношении военнослужащих, нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями, предусмотрено ведение списка на предоставление служебных жилых помещений, в котором данная категория граждан учитывается в порядке очередности исходя из даты подачи заявления и требуемых документов.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Пискарева Т.Н. работает в войсковой части 45511 в должности инженера по метрологии, то есть относится к лицам гражданского персонала, осуществляющим трудовую деятельность в учреждении, находящемся на территории войсковой части Вооруженных Сил Российской Федерации, вследствие чего не подлежит обеспечению служебным жильем в порядке, установленном для военнослужащих и членов их семей.

Включение истицы в список на предоставление служебных жилых помещений, который ведется в отношении военнослужащих, не имеет правового смысла, поскольку военнослужащие обладают приоритетным правом на предоставление жилого помещения, а специализированный жилой фонд Министерства обороны, по смыслу п. 5 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, фактически разделен на жилой фонд, предназначенный для обеспечения военнослужащих, и жилой фонд, предназначенный для обеспечения работников из числа гражданского персонала.

Порядок организации в Министерстве обороны Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии гражданам, проходящим гражданскую службу, работающим по трудовому договору в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации определен Инструкцией об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 № 485.

В соответствии с данной Инструкцией вопросы предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала рассматриваются Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации или соответствующими региональными управлениями жилищного обеспечения, однако обязанности ведения какого-либо реестра или списка на предоставление служебных жилых помещений данной Инструкцией, а также Отраслевым соглашением между профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил и Министерством обороны Российской Федерации на 2014-2016 годы на ответчика не возложено.

При этом суд учитывает, что от выполнения обязанности по обеспечению истицы служебным жилым помещением ФГКУ «Северрегионжилье» не отказывается, учетное дело Пискаревой Т.Н. в соответствии с Уставом ФГКУ «Северрегионжилье» (п.19 раздела II) по-прежнему находится в ФГКУ «Северрегионжилье» и учитывается среди аналогичных дел согласно очередности по датам обращения лиц из числа гражданского персонала.

Суд не усматривает оснований для исчисления даты обращения истицы в ФГКУ «Северрегионжилье» с 14.05.2014 года, поскольку в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств принятия ее на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения в 2014 году Пискаревой Т.Н. не представлено. Сам по себе входящий №3663 от 14.05.2014 года отдела №4 г. Североморск ФГКУ «Западрегионжилье» не свидетельствует о том, что истица в указанный период времени обращалась в установленном порядке именно в целях постановки на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения и представила весь необходимый комплект документов, по рассмотрении которого ФГКУ «Западрегионжилье» приняло решение о включении ее в список на предоставление жилого помещения.

Таким образом, учитывая, что учетное дело Пискаревой Т.Н. находится в ФГКУ «Северрегионжилье», от выполнения обязанности по обеспечению ее служебным жилым помещением ФГКУ «Северрегионжилье» не отказывается, каких-либо неблагоприятных последствий для истицы ее исключение из списка на предоставление военнослужащим служебных жилых помещений не влечет, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом положений ст.56 ГПК РФ и в пределах заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Пискаревой Т.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий О.С. Петрова