Решение от 13.05.2015 по делу № 33-978/2015 от 14.04.2015

Судья – Никонова Ж.Ю. 13 мая 2015г. Дело № 2-375/2015-33-978

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Великий Новгород

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего: Жуковой Н.А.,

судей:Алещенковой И.А., Сергейчика И.М.,

при секретаре: Антонове И.А..,

с участием представителя Спиридонова Ю.И., Гавриленко С.М. – Спиридоновой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2015 года по докладу судьи Сергейчика И.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Спиридонова Юрия Ивановича, Гавриленко Сергея Михайловича на решение Новгородского районного суда от 04 февраля 2015 года которым рассмотрено исковое заявление Спиридонова Ю.И., Гавриленко С.М. к Администрации Новоселицкого сельского поселения о признании незаконным письма-решения <...> от <...> и <...> от <...> «Об изменении категории земель», признании недействительным изменения категории земель, признании незаконным бездействия и обязании принять решение о внесении соответствующих изменений в Генеральный план Новоселицкого сельского поселения, возмещении морального вреда,

установила:

Спиридонов Ю.И. и Гавриленко С.М. обратились в суд с иском к Администрации Новоселицкого сельского поселения <...> (далее – Администрация) о признании незаконными писем-решений Администрации за <...> и <...> от <...> «Об изменении категории земель», признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения о внесении изменений в Генеральный план Новоселицкого сельского поселения в части приведения в соответствие категории земель земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>, принадлежащих Спиридонову Ю.И. и Гавриленко С.М. соответственно, обязании Администрации принять решение о внесении изменений в Генеральный план Новоселицкого сельского поселения, отобразив территорию выше названных земельных участков как территорию деревни <...>, возместить истцам моральный ущерб по <...> руб. каждому. В обоснование требований истцы указали, что являются собственниками вышеуказанных земельных участков, по документам имеющим адрес: <...>, <...>. Категория земельных участков - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для использования под дачу. На земельных участках ими построены жилые дома, которые также оформлены в собственность и используются ими для постоянного проживания. Вместе с тем, согласно утвержденному в <...> году Генеральному плану <...> сельского поселения, принадлежащие им земельные участки находятся на землях сельхозназначения, что противоречит имеющимся у истцов правоустанавливающим и описательным документам. По сообщению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии основанием для внесения изменений в ГКН в части категории земель с земель населенных пунктов на земли сельхозназначения послужили письма Администрации за <...> и <...> от <...> Такой порядок перевода земель из одной категории в другую, не соответствует закону. Сам факт перевода нарушает права истцов, причиняет им нравственные страдания, в связи с чем, истцы обратились в суд.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрация Новгородского муниципального района, Управление Росреестра по <...>, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по <...>».

Решением Новгородского районного суда от <...> иск Спиридонова Ю.И., Гавриленко С.М. к Администрации о признании незаконным письма-решения <...> от <...> и <...> от <...> «Об изменении категории земель», признании недействительным изменения категории земель, признании незаконным бездействия и обязании принять решение о внесении соответствующих изменений в Генеральный план <...> сельского поселения, возмещении морального вреда, оставлен без удовлетворения. Истцам возвращена излишне уплаченная госпошлина.

В апелляционной жалобе с дополнениями к ней Спиридонов Ю.И. и Гавриленко С.М. в лице своего представителя Спиридоновой Л.И. выражают несогласие с решением суда, просят его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований по доводам, приведенным в исковом заявлении. Полагают ошибочными выводы суда о предоставлении им земельных участков в массиве для коллективного садоводства и об их расположениями вне границ д. Жабицы на момент такого предоставления. Указывают на нарушение судом Конституции РФ, норм материального права, в том числе, требований Земельного и Градостроительного кодексов РФ, положений законодательства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела истцы Спиридонов Ю.И. и Гавриленко С.М., представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили. В силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия названых лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с дополнениями к ней, поддержанной представителем истцов Спиридоновой Л.И., судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.

Среди категорий земель, подразделяемых по их целевому назначению, выделены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

П. 1 ст. 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается письменными материалами дела, решением от <...> <...> исполнительного комитета <...> Совета народных депутатов <...> «О предоставлении земельных участков для организации коллективных садов» земельный участок в районе <...> был выделен из землепользования птицефабрики «<...>» «под организацию территории коллективного сада», согласно утвержденного проекта, разработанного Новгородским филиалом института <...>. Согласно приказу по птицефабрике «Новгородская» от <...> <...> за Спиридоновым Ю.И. закреплен земельный участок в <...>. Решением <...> сельского Совета народных депутатов <...> от 05.09.1990г. Спиридонову Ю.И. предоставлено право возведения дома для сезонного проживания на названном участке площадью <...> кв.м. В том же массиве постановлением Главы <...> сельской Администрации от 18.08.1994г. <...> Гавриленко С.М. был предоставлен земельный участок площадью <...> кв.м., ранее предоставленный ФИО6

На указанные земельные участки истцами 22.05.1993г. и 18.08.1994г. соответственно, получены Свидетельства о праве собственности с указанием на использование земельных участков «под дачу».

Право собственности истцов на указанные земельные участки и расположенные на них дома (назначение: жилое) были зарегистрированы в ЕГРП в «упрощенном порядке» (согласно положений Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества») <...>. (земельный участок), <...>. (дом) - Спиридонов Ю.И. и <...>. (земельный участок), <...> (дом) - Гавриленко С.М. соответственно.

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные в деле письменные доказательства и объяснения сторон, правильно применив нормы материального права, в том числе, положения действовавшего на момент предоставления земельных участков Земельного кодекса РСФСР 1970 года, пришел к правильному выводу о предоставлении истцам вышеназванных земельных участков вне границ населенного пункта - д. <...>, вопреки доводам истцов, указав на ошибочное установление местонахождения (адреса) земельных участков – д. Жабицы в правоудостоверяющих документах, которыми являются свидетельства о праве собственности на землю, что повлекло внесение в государственный кадастр недвижимости неверной категории земель (земли населенных пунктов, а у Гавриленко С.М. еще и вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства), правильно указав, что согласно правоустанавливающих документов (первичные документы), земли, на которых расположены участки истцов, были выделены для организации коллективного садоводства, предоставлены им с правом возведения дома сезонного проживания и относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. При этом, в установленном законом порядке в иную категорию земель данные земли не переводились, а потому в силу закона не могли и не могут находиться в границах населенного пункта – <...>.

В соответствии со ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (с последующими изменениями), перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в числе прочего, в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Согласно плану границ д. Жабицы Новоселицкого сельсовета, являющегося приложением к постановлению <...> от 23.07.2004г. № 495, которым было утверждено описание границ д. Жабицы, земельные участки истцов расположены за пределами населенного пункта д. <...>.

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (п. 14 ст. 24).

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Новоселицкого сельского поселения от 09.11.2010г. <...> принят порядок организации и проведения публичных слушаний на территории Новоселицкого сельского поселения, согласно которому граждане, проживающие на территории Новоселицкого сельского поселения, информируются о проведении публичных слушаний через районную газету «Звезда». Решение о проведении публичных слушаний публикуется в районной газете «Звезда» не позднее, чем за 10 дней до проведения публичных слушаний.

<...>. в газете «Звезда» <...> (14714) опубликовано постановление Администрации Новоселицкого сельского поселения от 17.10.2011г. <...> «Об опубликовании проекта генерального плана Новоселицкого сельского поселения и назначении публичных слушаний».

<...>. на основании постановления Администрации Новоселицкого сельского поселения от 17.10.2011г. <...> «О назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта генерального плана Новоселицкого сельского поселения» в <...> были проведены публичные слушания по проекту генерального плана Новоселицкого сельского поселения, по результатам которых было рекомендовано согласовать проект генерального плана Новоселицкого сельского поселения с учетом согласованных предложений о включении земельных участков в границы населенных пунктов, поступивших от заинтересованных лиц. Направить проект генерального плана для согласования в соответствии с порядком, установленным Градостроительным кодексом РФ.

После согласования генерального плана Новоселицкого сельского поселения с соответствующими должностными лицами решением Совета депутатов Новоселицкого сельского поселения от 24.10.2012г. <...> генеральный план был утвержден и 09.11.2012г. опубликован в газете «Звезда» <...> (14796).

Доказательств того, что в ходе публичных слушаний истцы ставили вопрос о включении принадлежащих им земельных участков в границы населенного пункта <...> ими не представлено и материалы дела не содержат.

В силу положений ст. 84 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ), ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», изменение границ населенных пунктов осуществляется решениями органов местного самоуправления городского округа, поселения об утверждении генерального плана городского округа, поселения.

Как следует из содержания п.п. 4, 5, 22 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ), физическое лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта направляет в орган местного самоуправления поселения, на территориях которых находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, правоустанавливающие документы на земельный участок.

Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного заявления: подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта; проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта; направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, а также заключение о результатах публичных слушаний.

Отказ в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть обжалован в суд.

В течение 2013-2014 годов истцы неоднократно обращались в Администрацию с вопросом о включении принадлежащих им земельных участков в границы населенного пункта д.Жабицы со ссылкой на то, что сведения о расположении земельных участков в границах <...> зафиксированы в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах.

Письмами Администрации от 07.02.2014г. очередное обращение истцов было признано Администрацией безосновательным и принято решение о прекращении переписки по поставленному вопросу.

Также из материалов дела следует, что <...> в орган кадастрового учета поступили заявления Администрации об изменении категории земель принадлежащих истцам земельных участков и необходимые для этого документы (письма от 12.02.2014г. <...> и 162). На основании рассмотрения представленных документов, с учетом того, что первичные сведения в Единый государственный реестр земель кадастрового района были внесены в рамках работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках («указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках ГЗК-1-Т.Р-11-02-01») на основании инвентаризационной описи, информация в которую вносилась на основании правоустанавливающих документов истцов, было принято решение об изменении категории земель спорных земельных участков, то есть, исключен населенный пункт д. <...> и исправлена ошибка в категории земель, вместо категории земель: земли населенных пунктов, указано земли сельскохозяйственного назначения.

При вышеизложенных фактических обстоятельствах, указанные действия Администрации не являются, по смыслу Закона, переводом одной категории земель в другую, а потому ссылка истцов в апелляционной жалобе на нарушение установленного вышеуказанным законом №172-ФЗ порядка перевода, является несостоятельным.

Также следует отметить, что истцы обращались в Администрацию и за присвоением почтовых адресов их домам, с указанием места расположения домов – д. <...>, в чем им было отказано. Правомерность данного отказа апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 24.09.2014г., имеющимися в материалах настоящего дела, была подтверждена. Оснований для присвоения домам истцов почтового адреса: <...>, Новоселицкое сельское поселение, д. Жабицы у Администрации, в связи с расположением их за границами названного населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения, не имелось. Данные выводы судебной коллегии в части местонахождения предоставленных истцам земельных участков, носят преюдициальный характер и для настоящего спора. От присвоения домам адреса: <...>, <...> «<...>», <...>, истцы отказались.

Учитывая изложенное, поскольку процедура принятия решения и утверждения генерального плана сельского поселения не была нарушена, каких-либо иных нарушений закона со стороны ответчика, повлекших нарушение прав и законных интересов истцов, не установлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцами требований.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании закона, а потому не могут служить основанием к отмене законного решения.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░░░ 2015░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                  ░.░. ░░░░░░

░░░░░:                                                                               ░.░. ░░░░░░░░░░

                                                                                            ░.░. ░░░░░░░░░