Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4164/2021 ~ М-3614/2021 от 02.06.2021

Дело № 2-4164/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

             29 июля 2021 года                                                      г.о. Щёлково Московской области

           Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Разумовской Н.Г.,

        при помощнике судьи Козловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щелковского городского прокурора обратившегося в интересах инвалида ФИО7 к ГУ-Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала №40, Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Щелковский городской прокурор, действующий в интересах инвалида ФИО8, обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Государственному учреждению – Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №40, Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить техническим средством реабилитации. В обоснование исковых требований указал, что в Щелковской городской прокуратуре проведена проверка по заявлению ФИО9 о необеспечении техническими средствами реабилитации в деятельности филиала №40 Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №40 ГУ МОРО ФСС РФ). В ходе проверки установлено, что Семикопенко К.М. состоит на учете с 27.09.2019 года в филиале № 40 ГУ МОРО ФСС РФ, на основании индивидуальной программы реабилитации от 22.05.2019 года № № по обеспечению следующими видами технических средств реабилитации: опора для сидения детей инвалидов-1шт; опора для стояния детей-инвалидов -1шт., кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей инвалидов)-1 шт.; кресло-коляска с двуручным рычажным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов -1шт.; ходунки на колесах -1 шт. Однако, до настоящего времени ФИО10 указанными видами ТСР не обеспечен. Последний заключенный контракт на поставку опор для детей –инвалидов заключен ГУ МОРО ФСС РФ 29.12.2020 года № №; кресел –колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП заключен 11.05.2021 №; кресел-колясок с двуручным рычажным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) заключен 24.05.2021 №;ходунков на колесах заключен 29.12.2020 №№

Филиал № 40 ГУ МОРО ФСС России в установленном порядке уведомил ФИО14 о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, однако, отсутствие выделенных технических средств реабилитации лишило возможности территориальный орган ФСС своевременно выдать направление инвалиду на получение технических средств реабилитации. Таким образом, бездействие ответчика ущемляет права и законные интересы инвалида, наносит нравственные страдания. Просит суд признать незаконным бездействие Государственного учреждения Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в связи с несвоевременным заключением государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации по заявлению ФИО13 признать незаконным бездействие Государственного учреждения Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 40 по обеспечению техническими средствами реабилитации по заявлению ФИО12 обязать Государственного учреждения Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 40 обеспечить ФИО11 вышеуказанными ТСР, согласно индивидуальной программе реабилитации.

В судебном заседании истец – помощник Щелковского городского прокурора Соколов И.А. уточнив требования с учетом заявления законного представителя матери ФИО15 от 11.06.2021 года от получения опоры для стояния, требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить и признать незаконным бездействие ГУ - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в связи с несвоевременным заключением государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации по заявлению ФИО16 признать незаконным бездействие ГУ - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 40 по обеспечению технических средств реабилитации по заявлению ФИО17 а также обязать ГУ - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 40 обеспечить ФИО18 опорой для сидения детей инвалидов; кресло-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной (для инвалидов и детей инвалидов); кресло-коляской с двуручным рычажным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов; ходунками на колесах в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Представитель ответчиков – Государственного учреждения – Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №40, Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Вохмянин М.Н., действующий на основании доверенности (копия в деле), иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просил в удовлетворении иска в полном объеме отказать, дополнительно пояснил, что инвалид ФИО19 до настоящего времени указанными техническими средством реабилитации не обеспечен, поскольку на дату подачи заявления инвалидом отсутствовали действующие государственными контракты на поставку данного вида ТСР. Нарушение сроков обеспечения ТСР вызвано отсутствием своевременного доведения бюджетного финансирования до регионального отделения.

Законный представитель ФИО20 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

На основании положений статьи 167 ГПК РФ суд определил рассматривать настоящее дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

В соответствии со статьями 10, 11.1 названного Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Порядок предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту технических средств реабилитации инвалидов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" (далее - Правила) установлен порядок обеспечения лиц, признанных инвалидами (за исключением лиц, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), и лиц в возрасте до 18 лет, которым установлена категория "ребенок - инвалид" (далее - инвалиды), - техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р (далее - технические средства).

Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико - социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем:

а) предоставления соответствующего технического средства (изделия);

б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия);

в) предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил;

г) оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях;

д) выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

На основании пункта 4 Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, по месту жительства инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации.

При подаче заявления представляется документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана) или лица, представляющего его интересы, программа реабилитации (заключение) и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования инвалида (ветерана).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление);

в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном пунктом 12 настоящих Правил, (пункт 5 Правил).

В случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Соответствие приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства (изделия) и (или) оплаченной им услуги по ремонту предоставляемым техническим средствам (изделиям) и (или) услугам по их ремонту устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях определения размера компенсации классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а также на основании заключения медико-технической экспертизы в отношении технических средств (изделий), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Актуализация классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, осуществляется ежегодно в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в Щелковской городской прокуратуре проведена проверка обеспечения техническими средствами реабилитации инвалида ФИО21 по заявлению.

В ходе проверки установлено, что ФИО22 состоит на учете с 27.09.2019 года в филиале № 40 ГУ МОРО ФСС РФ, на основании индивидуальной программы реабилитации от 22.05.2019 года № № по обеспечению следующими видами технических средств реабилитации: опора для сидения детей инвалидов-1шт; опора для стояния детей-инвалидов-1шт., кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей инвалидов)-1 шт.; кресло-коляска с двуручным рычажным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов -1шт.; ходунки на колесах -1 шт. Однако, до настоящего времени ФИО23. указанными видами ТСР не обеспечен. Последний заключенный контракт на поставку опор для детей –инвалидов заключен ГУ МОРО ФСС РФ 29.12.2020 года № №; кресел –колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП заключен 11.05.2021 №№; кресел-колясок с двуручным рычажным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) заключен 24.05.2021 №№ходунков на колесах заключен 29.12.2020 №№.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида представляет собой комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Указанная программа содержит реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Филиал № 40 ГУ МОРО ФСС России в установленном порядке уведомил ФИО24 о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, однако отсутствие выделенных технических средств реабилитации лишило возможности территориальный орган ФСС своевременно выдать направление инвалиду на получение технических средств реабилитации.

С заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации законный представитель ФИО25 в филиал № 40 ГУ МОРО ФСС России не обращалась.

Разрешая спор по существу, суд, руководствуясь положениями приведенного законодательства, а также учитывая, что ФИО26 не был обеспечена техническими средствами реабилитации, приходит к выводу о признании бездействия ГУ МОРО ФСС России в связи с несвоевременным заключением государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации по заявлению ФИО27 а также бездействия ГУ - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 40 по обеспечению технических средств реабилитации по заявлению ФИО28 незаконными, в связи с чем, полагает верным возложить на ГУ МОРО ФСС России обязанность обеспечить ФИО29 средствами ТСР согласно индивидуальной программе реабилитации, поскольку факт нарушения прав и законных интересов инвалида нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, заявленные Щелковским городским прокурором, действующим в интересах инвалида Семикопенко К.М., исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ГУ - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в связи с несвоевременным заключением государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации по заявлению ФИО30

Признать незаконным бездействие ГУ - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 40 по обеспечению технических средств реабилитации по заявлению ФИО31

Обязать ГУ - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 40 обеспечить ФИО32: опорой для сидения детей инвалидов; кресло-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной (для инвалидов и детей инвалидов); кресло-коляской с двуручным рычажным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов; ходунками на колесах в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

          Судья                                                                                        Разумовская Н.Г.