Решение по делу № 2-254/2014-Р ~ М-239/2014-Р от 20.03.2014

2-254/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белебей          24 апреля 2014 года

Белебеевский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Мифтахова Т.З., с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора РБ Новиковой Н.В., при секретаре Агаповой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению     Белебеевского межрайонного прокурора Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад ... муниципального районаБелебеевский район РБ, Администрации муниципального района Белебеевский район РБ об обязании устранить нарушение требований законодательства по профилактике экстремизма и терроризма,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора Новикова Н.В. исковое заявление поддержала и просила его удовлетворить, мотивируя тем, что Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка соблюдения законодательства по профилактике экстремизма и терроризма в МБДОУ детский сад ... муниципального районаБелебеевский район РБ, в ходе которой установлено, что руководством МБДОУ детский сад ... муниципального районаБелебеевский район РБ не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: в здании МБДОУ детский сад ... муниципального районаБелебеевский район РБ отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Считает, что данное нарушение способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременного принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В судебном заседании ответчик заведующая МБДОУ детский сад ... муниципального районаБелебеевский район РБ Биглова Н.А. против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала.

Ответчик Администрация муниципального района Белебеевский район РБ, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, представив отзыв на исковое заявление, в котором просили в иске отказать, мотивируя тем, что федеральное законодательство, законы объекта Российской Федерации образования не содержат обязательных предписаний относительно

оснащения образовательных учреждений системами видеонаблюдения.

Выслушав старшего помощника прокурора Новикову Н.В., ответчика заведующую МБДОУ детский сад ... муниципального районаБелебеевский район РБ Биглову Н.А., изучив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

Судом установлено, что следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка соблюдения законодательства по профилактике экстремизма и терроризма в МБДОУ детский сад ... муниципального районаБелебеевский район РБ, в ходе которой установлено, что в здании учреждения отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение.

В соответствии со ст. ст. 2, 15 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 114 - ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятиепрофилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 01.09.2009 года № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

В силу п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона об образовании, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии ч. 1, 7 ст. 51 Закона об образовании, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад ... муниципального районаБелебеевский район РБ, учреждение является муниципальным, а учредителем является Администрация муниципального района Белебеевский район РБ.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Суд приходит к выводу, что руководством МБДОУ детский сад ... муниципального районаБелебеевский район РБ не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: в здании МБДОУ детский сад ... муниципального районаБелебеевский район РБ отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение.

Следовательно, данное нарушение способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременного принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности; общества и государства.

На основании изложенного, суд считает, что исполнение требований нормативно- правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической

защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

    Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В письме Министерства образования и науки РФ от 26.01.2011 года № МК-70/15 «О мерах по предупреждению террористических актов и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций» указано на незамедлительное принятие мер, направленных на усиление антитеррористической защищенности, в частности обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

    Таким образом суд находит исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора РБ законными и обоснованными, в связи с чем исковые требования к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад ... муниципального районаБелебеевский район РБ, Администрации муниципального района Белебеевский район РБ об обязании устранить нарушение требований законодательства по профилактике экстремизма и терроризма, подлежат удовлетворению.

     Руководствуясь ст. ст. 193- 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад ... муниципального районаБелебеевский район РБ и Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ года оборудовать в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад ... муниципального районаБелебеевский район РБ систему видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья:       Т.З. Мифтахов

Решение в законную силу не вступило