Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1484/2019 ~ М-1496/2019 от 03.10.2019

Дело № 2-1484/2019 (50RS0050-01-2019-002150-79)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области             06 ноября 2019 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,

при помощнике судьи Давыдовой А.А.,

с участием истца Медведева В.И., его представителя – адвоката Кочетковой О.Н., представителя ответчика ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области по доверенности Смирнова В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Медведева Валерия Ивановича к ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области о признании решения пенсионного органа незаконным, включении периодов работы в страховой стаж и назначении страховой пенсии,

установил:

Медведев В.И. обратился в суд с иском к ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области о признании решения пенсионного органа незаконным, включении периодов работы в страховой стаж и назначении страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований с учетом имевшего место дополнения заявленных требований указал, что при обращении 14.11.2018 к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии ему было отказано, поскольку отсутствует требуемый стаж. Комиссия не приняла к зачету период работы с 23.03.1983 по 18.05.1983, с 11.05.1984 по 02.08.1984 в Тепловозном депо Ташкент в должности помощника машиниста тепловоза, с 01.02.1985 по 07.07.1991, с 28.10.1991 по 04.04.1994 на заводе «<данные изъяты>» в должности помощника машиниста локомотива, поскольку не представлены справки, уточняющие льготный характер работы; с 23.12.1981 по 11.02.1983 в Локомотивном депо <данные изъяты> в должности помощника машиниста тепловоза, поскольку печать, заверяющая увольнение, не читается. Считает данное решение незаконным, его льготный стаж составляет 8 лет 01 месяц 10 дней. Просит признать решение об отказе в установлении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с 23.12.1981 по 11.02.1983, с 23.03.1983 по 18.05.1983, с 11.05.1984 по 02.08.1984, с 01.02.1985 по 07.07.1991, с 28.10.1991 по 04.04.1994, включить в общий трудовой стаж период работы рабочим первого разряда с 24.07.1978 по 28.02.1979, слесарем по ремонту подвижного состава с 07.08.1981 по 22.12.1981, трактористом с 25.04.1995 по 17.03.1998, назначить досрочную страховую пенсию с 14.11.2018.

В судебном заседании истец Медведев В.И., его представитель – адвокат Кочеткова О.Н. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области по доверенности Смирнов В.Д. в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии, а также в письменном отзыве.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

    Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

    Решением ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области от 04.07.2019 истцу отказано в назначении пенсии в связи с тем, что по периодам работы с 23.03.1983 по 18.05.1983, с 11.05.1984 по 02.08.1984 в Тепловозном депо Ташкент в должности машиниста тепловоза, с 01.02.1985 по 07.07.1991, с 28.10.1991 по 30.11.1991 на заводе «<данные изъяты>» в должности помощника машиниста локомотива не представлены справки, уточняющие льготный характер работы; по периоду с 24.07.1978 по 28.02.1979 имеются исправления в трудовой книжке в записях об увольнении; по периоду с 07.08.1981 по 11.02.1983 печать, заверяющая увольнение, не читается; период с 25.04.1995 по 17.03.1998 заверен печатью, не соответствующей наименованию организации. К зачету страхового стажа не принято.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 № 8-П и Определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права на пенсию до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Гарантированное каждому статьей 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» и статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом «д» статьи 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992 № 272 «Об утверждении Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда». Названным Списком правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются машинисты и помощники машинистов тепловозов, составители поездов.

При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком от 26.01.1991.

Согласно Списку № 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 раздела ХХХ «Транспорт» пользуются машинисты и их помощники и старшие машинисты: паровозов, тепловозов, электровозов, дизельпоездов, моторвагонных (электро) секций, мотовозов.

В материалы дела представлена справка Государственного унитарного предприятия «<данные изъяты>», указывающая, что Медведев В.И. работал на заводе «<данные изъяты>» с 01.02.1985 по 07.07.1991 в цехе 29 перевалочная база помощником машиниста тепловоза, помощником машиниста локомотива.

В соответствии с записями трудовой книжки Медведев В.И. с 23.12.1981 по 11.02.1983 работал помощником машиниста тепловоза Локомотивного депо Хаваст, с 23.03.1983 по 18.05.1983 помощником машиниста тепловоза Тепловозного депо Ташкент, с 11.05.1984 по 02.08.1984 помощником машиниста тепловоза Тепловозного депо Ташкент, с 01.02.1985 по 07.07.1991 помощником машиниста тепловоза завода «Заря Востока», с 28.10.1991 по 04.04.1994 помощником машиниста локомотива завода «<данные изъяты>».

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный стаж Медведева В.И. имел место до регистрации его в системе государственного пенсионного страхования.

Разделом II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 г. № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30).

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Поскольку в материалы дела представлено документальное подтверждение полной занятости на работах с тяжелыми условиями труда периода работы с 01.02.1985 по 07.07.1991, суд считает необходимым обязать пенсионный орган включить спорный период в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда.

Требования о включении в специальный стаж периодов с 23.12.1981 по 11.02.1983, с 23.03.1983 по 18.05.1983, с 11.05.1984 по 02.08.1984, с 28.10.1991 по 04.04.1994 удовлетворению не подлежат, поскольку периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не подтверждены документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Кроме того, период работы по Списку № 2 возможно рассматривать только до 31.12.1991.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Порядок ведения трудовых книжек в спорные периоды работы истца регулировался Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» и Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162.

Рассмотрев требования о включении в общий трудовой стаж периодов работы с 24.07.1978 по 28.02.1979, с 07.08.1981 по 22.12.1981, с 25.04.1995 по 17.03.1998, суд приходит к выводу об их удовлетворении, поскольку нарушение работодателем инструкции по заполнению трудовых книжек не может служить основанием для лишения истца права на включение в общий трудовой стаж спорных периодов работы.

Факт осуществления Медведевым В.И. трудовой деятельности в указанные периоды подтверждается трудовой книжкой, где имеются записи о приеме истца на работу и увольнении. Записи в трудовой книжке, как последующие, так и предшествующие спорным периодам, являются последовательными, записаны, пронумерованы хронологически верно, отражают последовательно все календарные периоды работы, содержат реквизиты приказов работодателей о приеме и увольнении с работы.

Ненадлежащее исполнение работодателем требований законодательства по заполнению трудовых книжек, ведению делопроизводства не может повлечь для истца неблагоприятных последствий в виде отказа во включении спорных периодов работы в трудовой стаж.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

Согласно пункту 22 Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил № 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме того, как решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд (пункт 46 Правил № 884н).

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку истец с заявлением о назначении страховой пенсии обратился 27.03.2019, доказательств иного им не предоставлено, именно с указанной даты Медведев В.И. может просить назначить ему пенсию при соблюдении иных условий ее назначения.

При условии зачета периода работы помощником машиниста с 01.02.1985 по 07.07.1991 (06 лет 05 месяцев 07 дней) стаж истца достаточен для назначения досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения такого права – 27.03.2019.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    исковые требования Медведева Валерия Ивановича удовлетворить частично.

Признать решение ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области об отказе в установлении (выплате) пенсии от 04 июля 2019 г. незаконным в части отказа во включении в льготный стаж периода работы с 01.02.1985 по 07.07.1991 в должности помощника машиниста локомотива на заводе «<данные изъяты>», включении в общий страховой стаж периодов работы рабочим первого разряда с 24.07.1978 по 28.02.1979 ПМК СМТ МВД Тад. ССР, слесарем по ремонту подвижного состава с 07.08.1981 по 22.12.1981 Локомотивного депо <данные изъяты>, трактористом с 25.04.1995 по 17.03.1998 АКХ «<данные изъяты>» <адрес>.

    Обязать ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», Медведеву Валерию Ивановичу период работы с 01.02.1985 по 07.07.1991 в должности помощника машиниста локомотива на заводе «Заря Востока»;

    в общий страховой стаж периоды работы рабочим первого разряда с 24.07.1978 по 28.02.1979 ПМК СМТ МВД Тад. ССР, слесарем по ремонту подвижного состава с 07.08.1981 по 22.12.1981 Локомотивного депо <данные изъяты>, трактористом с 25.04.1995 по 17.03.1998 АКХ «<данные изъяты>» <адрес>.

    В удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы с 23.12.1981 по 11.02.1983 помощником машиниста тепловоза Локомотивного депо <данные изъяты>, с 23.03.1983 по 18.05.1983 помощником машиниста тепловоза Тепловозного депо Ташкент, с 11.05.1984 по 02.08.1984 помощником машиниста тепловоза Тепловозного депо Ташкент, с 28.10.1991 по 04.04.1994 помощником машиниста локомотива завода «<данные изъяты>» отказать.

Обязать ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области назначить Медведеву Валерию Ивановичу досрочную страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», с учетом включенных периодов с 27 марта 2019 г.

В удовлетворении требований в части назначения страховой пенсии с 14 ноября 2018 г. отказать.     

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                         Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 11.11.2019

Председательствующий                         Е.А. Жигарева