Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-203/2016 от 24.03.2016

12-203/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Кострома 20 апреля 2016 год

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Муравьева Е.А., рассмотрев жалобу Репишевской Т.В. на постановление начальника ОУФМС РФ по Костромской области в Давыдовском округе г. Костромы Пиоленко Ж.А. по делу об административном правонарушении от <дата> в отношении Репишевской ФИО6, <дата>.г.р., уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением начальника ОУФМС РФ по Костромской области в Давыдовском округе г. Костромы Пиоленко Ж.А. от <дата> Репишевская ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей за то, что она с <дата> по <дата> проживала о недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту) № выданному <дата>. Не заменила его по достижению 45-летнего возраста в установленный законом срок, чем нарушила требования п.п. 7.15 Положения о паспорте гражданина РФ.

    Репишевская ФИО8 обратилась в суд с жалобой на постановление от <дата>, требуя его отмены, указав, что она не поменяла паспорт при достижении 45- летнего возраста по причине отсутствия места жительства и регистрации.

    В судебном заседании Репишевская ФИО9 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в настоящее время постоянное место жительства у неё не появилось. Кроме того, указала на пропуск срока давности для привлечения ее к административной ответственности.

Представитель УФМС Яковлева Е.Л. пояснила, что Репишевская обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, поскольку спустя 30 дней после достижения ею 45-летнего возраста не обратилась в УФМС и не переоформила паспорт гражданина РФ. Указанное нарушение было выявлено после обращения Репишевской в УФМС с недействительным паспортом, то есть <дата>.

    Суд, исследовав материалы дела, заслушав лицо, привлекаемого к административной ответственности, приходит к следующему выводу.

    В соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ состав административного правонарушения образует проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту).

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (далее – Положение) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

С наличием паспорта гражданина Российской Федерации связана возможность реализации целого ряда прав человека и гражданина, в том числе и конституционных.

Положением установлены сроки действия паспорта гражданина РФ, в том числе от 20 лет до достижения 45-летнего возраста. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.

В соответствии с пунктом 15 указанного Положения документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления соответствующих обстоятельств. Таким образом, Положением установлено, что в течение 30 дней по достижении 20-летнего и 45-летнего возраста гражданин должен сдать соответствующие документы для замены паспорта в органы миграционного контроля.

Из материалов дела следует, что Репишевская ФИО10 достигнув <дата>. года возраста 45 лет с заявлением о замене паспорта в орган УФМС по истечении 30 дней с момента достижения указанного возраста, не обратилась. При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Доводы Репишевской ФИО11 о причинах её бездействия по замене паспорта не могут повлечь отмену оспариваемого постановления, поскольку не основаны на законе.

В силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, этим Федеральным законом прямо определена недопустимость установления подзаконными актами таких правил, согласно которым регистрация, как по месту пребывания, так и по месту жительства является условием реализации прав и свобод граждан.

В соответствии с п. 10 указанного Положения выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Реализация права гражданина России на получение паспорта имеет альтернативу, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия у него жилого помещения, регистрации, как по месту пребывания, так и по месту жительства. Получение или замена паспорта в таком случае возможны на территории Российской Федерации по месту обращения.

Какие - либо требования уполномоченных органов о выдаче или замене паспорта лишь по месту регистрации и (или) жительства гражданина противоречат закону и могут быть оспорены в установленном процессуальном порядке.

Доказательств того, что Репишевская ФИО12 в установленные сроки обращалась в миграционные органы для замены паспорта, и ей в этом было отказано, материалы дела не содержат.

Доводы Репишевской ФИО13 о том, что она была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ по истечению срока давности привлечения к административной ответственности необоснованы.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ является длящимся: в отношении Репишевской указанное правонарушение было выявлено должностным лицом УФМС и составлен административный протокол <дата>.

Репишевской ФИО14 совершено умышленное непрекращающееся ненадлежащее выполнение обязанности гражданина РФ, повлекшее совершение административного правонарушения против порядка управления в Российской Федерации, т.е. правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Проживание Репишевской ФИО15 по недействительному паспорту имело место длительный период времени с <дата>.

Исключительных обстоятельств, указывающих на малозначительность правонарушения, согласно ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Наказание Репишевской ФИО16 назначено минимальное, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, оно соответствует характеру совершенного административного правонарушения и обстоятельствам его совершения, личности виновного.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд;

Р Е Ш И Л :

Постановления начальника ОУФМС РФ по Костромской области в Давыдовском округе г. Костромы Пиоленко Ж.А. по делу об административном правонарушении от <дата> о признании Репишевской ФИО17 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Репишевской ФИО18. - без удовлетворения;

Судья          Е.А. Муравьева