Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-78/2015 от 19.10.2015

Дело № 5-78/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 ноября 2015 г. г.Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Ульяненкова Ольга Владимировна (г.Смоленск, пр.Гагарина, д.22),

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «МаксиОйл», находящегося по адресу: <адрес>,

установил :

В отношении общества с ограниченной ответственностью «МаксиОйл» исполняющим обязанности Смоленского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от __..__..__, из которого следует, что __..__..__ Смоленской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка исполнения ООО «МаксиОйл» лицензионных требований при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, по результатам которой установлено. Ространснадзором __..__..__ ООО «МаксиОйл» выдана бессрочная лицензия серии ПРД № на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. В соответствии с договором от __..__..__ №, заключенным между ОАО « ...» и ООО «МаксиОйл», в адрес последнего по станции <адрес> железной дороги систематически поступают грузы ( керосин, топливо дизельное), принимаемые на железнодорожные пути необщего пользования нефтебазы Общества, расположенной по адресу: <адрес>. В соответствии с Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденными на пятнадцатом заседании Совета по железнодорожному транспорту государств- участников СНГ 05.04.1996, керосин ( класс ООН 1223) и топливо дизельное ( класс ООН 1202) относятся к 3 классу опасности ( легко воспламеняющиеся жидкости). ООО «МаксиОйл» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте осуществляется с нарушением требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 № 221, в структуре лицензиата обязательно наличие специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями. В нарушении указанной нормы закона в структуре ООО «МаксиОйл» специализированное подразделение отсутствует, соответствующий договор со сторонними специализированными организациями не заключался. Согласно пп «ж» п.4 Положения в штате лицензиата обязательно наличие работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специальности не реже 1 раза в 3 года. Однако в нарушении лицензионных требований из 5 работников ООО «МаксиОйл», занятых в осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, повышение квалификации с установленной периодичностью пройдено только двумя ( операторами нефтебазы П.А.П. и С.И.А.), в то время как начальник нефтебазы Т.Ю.А. повышение квалификации последний раз проходил __..__..__, а операторы нефтебазы Л.О.Е. и А.М.А.о. обучение и повышение квалификации не проходили. В нарушении п.1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия ООО «МаксиОйл» при изменении места нахождения юридического лица с адреса « 214541<адрес>», указанного в лицензии серии ПРД № от __..__..__ Ространснадзора, на адрес «<адрес>» до настоящего времени не переоформлена. Нарушение пп «ж» п.4 Положения в силу ч.11 ст. 19 ФЗ-99 и п.8 Положения относятся в грубым нарушениям лицензионных требований, которое повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Таким образом ООО «МаксиОйл» осуществил предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «МаксиОйл» не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав прокурора, полагавшего необходимым прилечь к административной ответственности ООО «МаксиОйл», судья приходит к следующим убеждениям.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток предусмотрена частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Согласно п. 27 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельный видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

В соответствии с абз. 2 п. 8 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 4 настоящего Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пп «ж» п.4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

Часть 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" содержит исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Судом установлено, что Ространснадзором __..__..__ ООО «МаксиОйл» выдана бессрочная лицензия серии ПРД № на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. В соответствии с договором от __..__..__ №, заключенным между ОАО « ...» и ООО «МаксиОйл», в адрес последнего по станции <адрес> железной дороги систематически поступают грузы ( керосин, топливо дизельное), принимаемые на железнодорожные пути необщего пользования нефтебазы Общества, расположенной по адресу: <адрес>. В соответствии с Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденными на пятнадцатом заседании Совета по железнодорожному транспорту государств- участников СНГ __..__..__, керосин ( класс ООН 1223) и топливо дизельное ( класс ООН 1202) относятся к 3 классу опасности ( легко воспламеняющиеся жидкости). При проведении __..__..__ проверки в отношении ООО "МаксиОйл» выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно: требования пп. «ж» п.4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, а именно из 5 работников ООО «МаксиОйл», занятых в осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, повышение квалификации с установленной периодичностью пройдено только двумя ( операторами нефтебазы П.А.П. и С.И.А.), начальник нефтебазы Т.Ю.А. повышение квалификации последний раз проходил __..__..__, операторы нефтебазы Л.О.Е. и А.М.А.о. обучение и повышение квалификации не проходили.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения, допущенные ООО «МаксиОйл» являются грубыми нарушениями лицензионных требований, поскольку допуск к осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте работников, не отвечающий требованиям подпункта "ж" пункта 4 Положения о лицензирования, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, поскольку опасный груз в силу присущих ему свойств при погрузочно-разгрузочных работах может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования, и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Кроме того ООО «МаксиОйл» нарушен пп «в» п.4 Положения, в соответствии с которым в структуре лицензиата обязательно наличие специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями. В нарушении указанной нормы закона в структуре ООО «МаксиОйл» специализированное подразделение отсутствует, соответствующий договор со сторонними специализированными организациями не заключался.

А также имеет место нарушение ООО «МаксиОйл» п.1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно лицензия ООО «МаксиОйл» при изменении места нахождения юридического лица с адреса « <адрес>», указанного в лицензии серии ПРД № от __..__..__ Ространснадзора, на адрес « <адрес>» до настоящего времени не переоформлена.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: копией лицензии Серии ПРД № от __..__..__ (л.д.18-19); копией договора № от __..__..__ (л.д.24-30); копией акта обследования от __..__..__ (л.д.34-39); копиями вагонных листов на повагонную отправку от __..__..__, __..__..__ (л.д.40-41); копией книги прибытия грузов (л.д.42); копией штатного расписания ООО «МаксиОйл» (л.д.43-44); копией приказа о приеме на работу № от __..__..__ (л.д.45); копией приказа о приеме на работу № от __..__..__ (л.д.46); копией приказа о приеме на работу № от __..__..__ (л.д.47); копией приказа о приеме на работу № от __..__..__ (л.д.48); копией приказа о приеме на работу № от __..__..__ (л.д.49); копией удостоверения № от __..__..__ (л.д.50); копией удостоверения № от __..__..__ (л.д.51); копией удостоверения № от __..__..__ (л.д.52); копией удостоверения № от __..__..__ (л.д.53); копиями удостоверений № (л.д.54); копией свидетельств № (л.д.55-56); копиями удостоверений (л.д.57-60); копиями приказов № от __..__..__ (л.д.61-63);копиями свидетельств о госрегистрации права (л.д.96-99).

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, факт правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ в действиях ООО «МаксиОйл» подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, каких-либо данных, свидетельствующих об отсутствии события и состава правонарушения в его действиях, не установлено.

В силу ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. С учетом данных о юридическом лице, характера совершенного правонарушения, обстоятельств влияющих на ответственность судья приходит к выводу о применении административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности влечет усиление административной ответственности для юридического лица, а это явилось бы прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности наказания, противоречило бы положениям абз.2 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, судья

постановил :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░. 14.1.2 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ....

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ –░░░ ░░ ░.░░░░░░ ( ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░/░ 04731855430) ░░░ 7708630676, ░░░ 770801001, ░░░ 044583001, ░░░░░ 45286565000, ░░░░░ 45378000, ░░░░░░░░░ ░░░░ 401018108 000 000 10041 ░ ░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░.░░░░░░ 705, ░░░ 415 1 16 90010 01 6000 140.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░.░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░, ░.22).

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░