Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-126/2019 (2-1286/2018;) ~ М-1265/2018 от 22.11.2018

КОПИЯ

Дело 2-126/2019

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ревда Свердловской области                      27 февраля 2019 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Захаренкова А.А.,

при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Т.В.,

с участием истца Потаповой В.А., ее представителя Трегубовой Л.В., представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) Тимохиной Е.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Потаповой В.А. к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного Фонда России в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) об обязывании включить периоды работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Потапова В.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда России в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) и обязать ответчика включить периоды работы с 01.09.2008 по 09.11.2008, 02.06.2008 по 30.06.2008, с 01.06.2015 по 27.06.2015, с 14.05.2018 по 31.05.2018, а также период работы с 27.11.2007 по 01.12.2007 в должности заведующей поликлиническим отделением, врача-терапевта МУЗ «Нижнесергинская центральная районная больница» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признав за ней право на досрочное назначение пенсии; обязать ответчика назначить истцу досрочную пенсию по старости с момента обращения.

В окончательном варианте требований истец просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 01.09.2008 по 09.11.2008, периоды нахождения на курсах повышения квалификации со 02.06.2008 по 30.06.2008, с 01.06.2015 по 27.06.2015, с 14.05.2018 по 31.05.2018, а также период работы с 27.11.2007 по 01.12.2007 в должности заведующей поликлиническим отделением, врача-терапевта МУЗ «Нижнесергинская центральная районная больница» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признав за ней право на досрочное назначение пенсии; обязать ответчика назначить истцу досрочную пенсию по старости с 21.06.2018.

В обоснование иска указано, что 21.06.2018 Потапова В.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления от 04.10.2018 в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано. Считает отказ в назначении пенсии незаконным.

В судебном заседании истец Потапова В.А. и ее представитель Трегубова Л.В. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить иск по основаниям, которые в нем изложены.

Представитель Государственного Учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) Тимохина Е.А. исковые требования Потаповой В.А. в судебном заседании не признала, просила оставить их без удовлетворения по доводам письменного отзыва (л.д. 60-61).

Определением Ревдинского городского суда от 14.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, было привлечено ГБУЗ СО «Нижнесергинская центральная районная больница» (л.д. 66-68).

Представитель третьего лица ГБУЗ СО «Нижнесергинская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен в соответствии с требованиями ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации путем направления судебной повестки почтовой корреспонденцией.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, а также то, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица ГБУЗ СО «Нижнесергинская центральная районная больница».

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

21.06.2018 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 04.10.2018 № 924485/18 в назначении пенсии истцу отказано в связи с недостаточностью требуемого законом стажа. Ответчик не зачел в специальный стаж, в том числе, спорные периоды, указанные в иске. К зачету был принят специальный стаж 29 лет 09 месяцев 21 день (л.д. 4-5).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон № 400-ФЗ), вступившим в законную силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

В силу п. «н» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Согласно трудовой книжке (л.д. 6-9) Потапова В.А. с 24.07.1998 работает в должности заведующей поликлиническим отделением, врача-терапевта МУЗ «Нижнесергинская центральная районная больница».

Разрешая заявленное истцом требование о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 01.09.2008 по 09.11.2008, суд приходит к следующему.

Приказом и.о. главного врача МУЗ «Нижнесергинская центральная городская больница» № 791 от 02.09.2008 Потапова В.А. была переведена на должность и.о. главного врача МУЗ «Нижнесергинская центральная городская больница», врача-терапевта (л.д. 14).

В распоряжении Главы Администрации Нижнесергинского муниципального района от 01.09.2008 № 222-р (л.д. 15) указано, на доплату истцу за совмещение должностей в размере 20 % от размера средней заработной платы, период совмещения установлен до 01.10.2008.

Впоследствии распоряжениям Главы Администрации Нижнесергинского муниципального района от 30.09.2008 № 254-р (л.д. 17), от 30.10.2008 № 279-р (л.д. 16) период совмещения продлевался до 31.10.2008 и до 10.11.2008, соответственно.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения».

В данном Списке в разделе «Наименование должности» указаны «врачи-специалисты всех наименований», в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), при условии, что они осуществляют врачебную деятельность, при этом в разделе «Наименование учреждений» указаны учреждения здравоохранения, в том числе больницы.

Таким образом, работа в качестве руководителя лечебного учреждения может быть включена в специальный трудовой стаж, если наряду с административной и организационной работой врач-руководитель осуществляет лечебную деятельность по одной из врачебных специальностей.

Для оценки пенсионных прав медицинских работников критерием для определения права на досрочное назначение пенсии по старости является выполнение работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в течение полного рабочего дня, начиная с 01.11.1999.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.11.1999, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора в указанной части является установление факта занятости истца в спорный период в учреждении и должности, предусмотренных Списком, в том числе, с учетом суммарной выработки нормальной либо сокращенной продолжительности рабочего времени в объеме полной ставки. При этом, факт работы на полную ставку подлежит доказыванию специальными средствами доказывания, а доказательства такой занятости должен представить истец.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости и достоверности, подтверждающих факт работы истца в спорный период в должности и.о. главного врача МУЗ «Нижнесергинская центральная городская больница», врача-терапевта на полную ставку в течение полного рабочего дня истцом не представлено.

Представленные истцом документы содержат лишь сведения о размере заработной платы и доплат истцу в спорный период, при этом, каких-либо сведений о продолжительности рабочего времени по одной из должностей они не содержат.

Таким образом, требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 01.09.2008 по 09.11.2008 не подлежат удовлетворению.

Также истцом заявлены требования о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации со 02.06.2008 по 30.06.2008, с 01.06.2015 по 27.06.2015, с 14.05.2018 по 31.05.2018.

Как следует из трудовой книжки (л.д. 6-9), Потапова В.А. в вышеуказанные периоды работала заведующей поликлиническим отделением, врачом-терапевтом ГБУЗ СО «Нижнесергинская центральная районная больница».

Периоды работы в указанных должностях, за исключением времени нахождения истца на курсах повышения квалификации, были включены в специальных страховой стаж Потаповой В.А. ответчиком добровольно.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

При нахождении на курсах повышения квалификации за работниками сохраняется должность и средняя заработная плата, уплачиваются страховые взносы.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, действовавших до 01.01.2012, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», применявшегося до 15.10.2011, повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявление соответствия профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 № 808н «О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками».

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу № 15-КГ2-2.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности.

Из материалов дела следует, что истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации со 02.06.2008 по 30.06.2008, с 01.06.2015 по 27.06.2015, с 14.05.2018 по 31.05.2018, что подтверждается приказами ГБУЗ СО «Нижнесергинская центральная районная больница» № 209 от 28.05.2008 (л.д. 35), № 318-к от 18.05.2015 (л.д. 40), № 283-к от 03.05.2018 (л.д. 42), сведениями в свидетельстве о прохождении повышения квалификации (л.д. 37), удостоверением о повышении квалификации (л.д. 17), решением экзаменационной комиссии (л.д. 36), сертификатом специалиста (оборот л.д. 36).

В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялись место работы и заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Доказательств обратного не представлено.

В связи с изложенным, имеются все основания для зачисления заявленных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Также истцом заявлено требование о включении в специальный стаж периода работы с 27.11.2007 по 01.12.2007.

Как следует из трудовой книжки истца, в вышеуказанный период она занимала должность заведующей поликлиническим отделением, врачом-терапевтом МУЗ «Нижнесергинская центральная районная больница».

Исходя из уточняющей справки ГБУЗ СО «Нижнесергинская центральная районная больница» № 80-к от 21.06.2018 в указанный период истец отвлечений от работы не имела, страховые взносы с 01.10.2017 по настоящее время начислены и уплачены в полном объеме (л.д. 18-19).

Периоды работы в указанных должностях, за исключением периода с 27.11.2007 по 01.12.2007 были включены в специальных страховой стаж Потаповой В.А. ответчиком добровольно.

С учетом изложенного, отсутствие сведений о работе в вышеуказанный спорный период в системе обязательного пенсионного страхования и отсутствие льготного кода работы не может являться основанием для исключения данного периода из страхового стажа истца, поэтому требования Потаповой В.А. о включении в специальный стаж периода работы с 27.11.2007 по 01.12.2007 заведующей поликлиническим отделением, врачом-терапевтом МУЗ «Нижнесергинская центральная районная больница» также подлежат удовлетворению.

Таким образом, на момент обращения за пенсией, специальный страховой стаж Потаповой В.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», составлял более требуемых 30 лет, и обязательное условие при обращении за пенсией по вышеуказанному основанию ею было соблюдено, поэтому право на назначение пенсии у истца возникло с 21.06.2018, а заявленное требование о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости с указанной даты подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд    

РЕШИЛ:

Исковые требования Потаповой В.А. к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного Фонда России в г. Ревде Свердловской области (межрайонное) об обязывании включить периоды работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости – удовлетворить частично.

Признать за Потаповой В.А. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 21.06.2018.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ревде Свердловской области (межрайонное):

- включить Потаповой В.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.06.2008 по 30.06.2008, с 01.06.2015 по 27.06.2015, с 14.05.2018 по 31.05.2018, а также период работы с 27.11.2007 по 01.12.2007 в должности заведующей поликлиническим отделением, врача-терапевта МУЗ «Нижнесергинская центральная районная больница».

- назначить Потаповой В.А. досрочную страховую пенсию на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 21.06.2018.

В остальной части требований Потаповой В.А. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Ревдинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись А.А. Захаренков

Копия верна:

Судья: А.А. Захаренков

Решение _________________________________________вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-126/2019.

Судья: А.А. Захаренков