Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1479/2017 от 22.09.2017

Дело № 12-1479/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

24 октября 2017 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» Сидоренко Е.И. на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 09 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 09 июня 2017 года ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» Сидоренко Е.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просила изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания и назначить обществу наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы заявитель указала, что деяние, содержащее признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было выявлено Управлением Роскомнадзора по Амурской области во время проведения мероприятий систематического наблюдения вещания телеканала в двух средах вещания с тождественным периодом проведения с 13.03.2017 г. по 19.03.2017 г. О совершаемом невыполнении требований законодательства ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» стало известно 06.04.2017 года - при получении уведомлений о составлении протоколов об административных правонарушениях. В результате проведённой служебной проверки стало известно, что подобное нарушение закона произошло вследствие поступления на выпуск повреждённого («битого») файла. Повреждение файла было допущено при осуществлении его трансфера через линию оптоволоконной связи. В связи с тем, что файл был технически неисправен, автоматизированная система реализации плей-листов не осуществляла его запуск. 07.04.2017 года выявленное нарушение законодательства было устранено. Тем не менее, объективно непр едворение демонстрации произведений знаками информационной продукции, как правонарушение с формальным составом, не повлекло нарушение чьих-либо прав и законных интересов граждан, не установлено фактов поступления жалоб от граждан по указанным фактам, что соответственно свидетельствует об отсутствии общественной опасности в данном случае. Более того, минимальный размер административного штрафа, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, является не только несоразмерным характеру и последствиям совершённого ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» административного правонарушения, но и существенным образом негативно скажется на хозяйственной деятельности компании.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебное не явились законный представитель ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал», защитник Сидоренко Е.И., представители управления Роскомнадзора по Амурской области, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы суду не представили.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, судья определил, рассмотреть жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ, информационная безопасность детей - состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ, классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 и ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции: информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет; информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет; информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет; информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет; информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции (графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной ч. 3 ст. 6 указанного Федерального закона) и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом: применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс"; применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет"; применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет"; применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет"; применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ, распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

Частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в период с 13 марта 2017 года по 19 марта 2017 года (недельный эфир) в рамках вещания телеканала «Альфа-канал» по итогам систематического наблюдения транслировались художественные фильмы, в которых в начале трансляции отсутствовал знак информационной продукции, либо знак информационной продукции отсутствовал при возобновлении трансляции фильма после его прерывания рекламой.

Так, в период с 13 марта 2017 по 19 марта 2017 года (недельный эфир) в рамках вещания телеканала «Альфа-канал» транслировались художественные фильмы «Талисман любви», «Кураж», «Медальон» и др., в которых в начале трансляции отсутствовал знак информационной продукции, либо знак информационной продукции отсутствовал при возобновлении трансляции фильма после его прерывания рекламой. Данный факт подтверждается справкой изучения записи эфира, прилагаемой к акту систематического наблюдения № А-28/0/45-нд/29 от 31.03.2017.

Общество с ограниченной ответственностью «Редакция телекомпании «Альфа-канал» является держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ № 24536 от 30.10.2013, согласно которой в г. Благовещенске распространяется телеканал «Альфа-канал».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 11.04.2017г. № АП-28/4/374. Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 09 июня 2017 года ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, и ее вина подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, исследованными мировым судьей при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Требования ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, каких-либо противоречий и нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены мировым судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. Оснований подвергать сомнению выводы мирового судьи о виновности ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» в совершении данного правонарушения, судья не усматривает.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для признания совершенного ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» правонарушения малозначительным и освобождения последнего от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Не оспаривая вину, в жалобе заявителем указано на нарушение закона в связи с поступлением на выпуск поврежденного («битого») файла, притом что, непредворение демонстрации произведений знаками информационной продукции, как правонарушение с формальным составом, не повлекло нарушение чьих-либо прав и законных интересов граждан, не установлено фактов поступления жалоб от граждан по указанным фактам, что соответственно свидетельствует об отсутствии общественной опасности в данном случае. В связи с этим, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также факт отсутствия общественной опасности, самостоятельно устранение нарушения со стороны общества, ссылаясь на положения ст.4.1.1 КоАП РФ, заявитель просил заменить назначенное обществу наказание на предупреждение.

Судом установлено, что Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда здоровью людей, поскольку объективная сторона административного правонарушения (ч. 2 ст.13.21 КоАП РФ) состоит в нарушении установленного порядка распространения среди детей продукции СМИ, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи штраф назначен ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, а также характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения в минимальном размере, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, что в данном конкретном случае соответствует целям и принципам административного наказания.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления должностного лица, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 09 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» оставить без изменения, а жалобу защитника отношении ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и в срок, установленные главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда          Н.З. Кургунова