Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6215/2018 ~ М-5511/2018 от 04.07.2018

Дело № 2а-6215/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 августа 2018 года                         г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием административного истца Шевчик Н.В., представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Коротаевой И.А., заинтересованных лиц Соколовой В.А., Ершовой Н.В., Волькович Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шевчик Н. В. к администрации города Благовещенска о признании бездействия незаконным, установлении разумного срока, принятии решения об изъятии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Шевчик Н.В. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что является собственником двухкомнатной квартиры № ***, расположенной в доме № *** по ул. *** в г. Благовещенске. Заключением межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 15.01.2016 г. № 1 выявлены основания для признания вышеуказанного дома аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Благовещенска от 16.02.2016 г. этот дом признан аварийным и подлежащим сносу. Дом не имеет фундамента, это временное щитовое строение. В период затопления в 2013 г. под домом стояла вода. После признания дома аварийным и подлежащим сносу в 2016 г., требования о сносе указанного многоквартирного дома в разумные сроки собственникам жилых помещений не предъявлялось. 13 июня 2018 г. административный истец обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением об определении рыночной стоимости жилого помещения и земельного участка. На что, администрацией города было направлено требование №02-11/4749 от 21.06.2018 года всем собственникам восьмиквартирного аварийного дома о сносе многоквартирного жилого дома в течение трех лет со дня вынесения настоящего требования. При невыполнении мероприятий по сносу многоквартирного дома в установленный срок, администрацией г. Благовещенска будет принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом. Между тем, установленный срок является неразумным, поскольку существует опасность для пребывания людей в доме и опасность для сохранности оборудования, так как несущие конструкции находятся в аварийном состоянии, восстановлению в работоспособное состояние не подлежат, что угрожает жизни и здоровью жильцов названного дома. Установление столь длительного срока нарушает интересы проживающих в аварийном доме граждан. Дом заваливается по направлению с южной на северную сторону. В связи с чем, в квартире № *** ванная комната часть кухни, прихожей и жилой комнаты значительно провалились под дом. Сгнили деревянные полы в квартире и в общем коридоре. В мае месяце этого года при выходе из квартиры под ногами Шевчик Н.В. провалилась доска, в связи с чем, ею была получена незначительная травма. В связи с этим, просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Благовещенска по соблюдению процедуры, предусмотренной ч.10 ст. 32 ЖК РФ о вынесении требования о сносе многоквартирного аварийного дома; признать разумным срок не более 2 лет со дня вынесения постановления о признании дома аварийным; возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность по принятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под домом по ул. ***.

В судебном заседании административный истец Шевчик Н.В. настаивала на заявленных административных исковых требованиях, изложила доводы аналогичные административному исковому заявлению, в дополнение указав, что длительное время администрация г. Благовещенска не принимала мер к вынесению постановления о сроках отселения жильцов дома, впоследствии установила этот срок в требовании от 21.06.2018 года в течение трех лет, без учёта того, что в доме невозможно проживать, имеется угроза обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью и имуществу жильцов дома. Просит удовлетворить административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что действующим законодательством не приведен конкретный срок, который должен быть указан в требовании о сносе дома. Требование об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, не подлежит удовлетворению, поскольку оно заявлено преждевременно. Кроме того, многоквартирный дом состоит из восьми помещений, квартиры в котором, находящиеся в муниципальной собственности отсутствуют. Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. Между тем, в материалы дела не представлены доказательства формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по ул. ***, в соответствии с требованием действующего законодательства. В соответствии со ст. 16 ЗК РФ формирование земельного участка под многоквартирным домом осуществляется органами местного самоуправления на основании обращения собственников многоквартирного дома. Между тем, в администрацию г. Благовещенска до настоящего времени собственники дома № *** не обращались. На основании изложенного, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебном заседании заинтересованные лица Соколова В.А., Ершова Н.В. поддержали доводы административного искового заявления, указали, что являются жильцами дома № *** по ул. ***. В настоящее время указанный дом находится в аварийном состоянии, присутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью проживающих в нем лиц, а именно имеется угроза обрушения, в доме невозможно проживать постоянно. Срок, установленный органом местного самоуправления по переселению граждан, 3 года не отвечает требованию разумности. Просят удовлетворить заявленные требования Шевчик Н.В.

Заинтересованное лицо Волькович Ю.В. возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что ею квартира приобретена в 2014 году, и о том, что возможно дом будет признан аварийным, ей не было известно. Для приобретения квартиры, она (Волькович Ю.В.) брала ипотечный кредит, квартира находится в залоге у банка. Заключение о призвании дома аварийным она (Волькович Ю.В.) не подписывала, уже позже узнала, что дом все-таки признан аварийным. Если дом соберутся сносить, то ей (Волькович Ю.В.) придется рассчитываться с банком выкупной ценой, и она останется с детьми без жилья.

Представители заинтересованных лиц Управления ЖКХ г. Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», заинтересованные лица Федорищева Л.П., Юшков И.В., Гасанов Д.М.о., Соколов В.В., Чумак Ю.А., Юшкова А.Ф. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представители Управления ЖКХ г. Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» просили рассмотреть дело в их отсутствие. Остальные лица сведений о причинах своей неявки суду не сообщили. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве представители заинтересованных лиц Управления ЖКХ г. Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» с заявленными административными исковыми требованиями не согласились, в обоснование привели те же доводы, что были изложены представителем администрации г. Благовещенска.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Шевчик Н.В. является собственником квартиры № ***

в доме № *** в г. Благовещенске Амурской области, что подтверждается свидетельством о регистрации № 28 АА 772922, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №28/101/903/2018-9692 от 16.07.2018 г.

15.01.2016 г. городская межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда жилым помещением Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда провела обследование помещений по адресу: *** и составила акт обследования помещений № 01 от 15.01.2016 г.

Согласно указанному акту выявлены основания для признания многоквартирного дома № *** по ул. *** в г. Благовещенске аварийным и подлежащим сносу. При принятии указанного решения комиссией учитывалось техническое заключение, согласно которому физический износ здания составил 70%. Имеет место неравномерные осадки фундаментов, перекосы стен, сопряжений потолков и перегородок, прогибы перекрытий, протечки и гниль. Конструкции (доски наружной обшивки, бревна) имеют значительную степень биологического поражения; значительный износ инженерного оборудования. Прочностные и деформированные характеристики ниже предельно установленных нормативными документами.

Заключением № 01 от 15.01.2016 года городской межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда жилым помещением Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда выявлены основания для признания многоквартирного дома № *** по ул. *** в г. Благовещенске аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 16.02.2016 г. № 472 многоквартирный дом, расположенный по адресу: *** признан аварийным и подлежащим сносу.

21.06.2018 года администрацией г. Благовещенска Шевчик Н.В. направлено требование № 02-11/4749 о сносе многоквартирного дома на основании п. 10 ст. 32 ЖК РФ в течение трех лет со дня вынесения настоящего требования.

Аналогичные требования в этот же день направлены остальным собственникам указанного дома Волькевич Ю.В., Гасанову Д.М.о., Соколову В.В., Чумак Ю.А., Юшковой А.Ф., Ершовой Н.В., Федорищеву Г.П.

Административный истец просит признать бездействие администрации г. Благовещенска, выраженные в не соблюдении процедуры, предусмотренной ст. 10 ст. 32 ЖК РФ о вынесении требования о сносе многоквартирного дома незаконным, полагает, что установленный срок о сносе дома не отвечает требованию разумности, установлен без учета того, что проживание в указанном доме создает угрозу жизни и здоровью жильцов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ соответствующий орган местного самоуправления на основании полученного заключения комиссии принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Частью 8 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

При этом из смысла закона следует, что принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.

Это соответствует и разъяснениям, содержащимся в пунктах 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом указанный срок не может устанавливаться органом местного самоуправления произвольно, без учета всех обстоятельств, в результате которых жилое помещение было признано непригодным для проживания.

Из материалов дела следует, что согласно акту городской межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда жилым помещением Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 15 января 2016 года в соответствии с техническим заключением общее состояние стен многоквартирного дома № *** по ул. *** в г. Благовещенске аварийное, имеет место неравномерные осадки фундаментов, перекосы стен, сопряжений потолков и перегородок, прогибы перекрытий, протечки и гниль. Конструкции (доски наружной обшивки, бревна) имеют значительную степень биологического поражения; значительный износ инженерного оборудования. Прочностные и деформированные характеристики ниже предельно установленных нормативными документами. В связи с физическим износом здания более 70 %, приведшим к снижению до аварийного уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций.

Из акта следует, что основанием для принятия решения о признании указанного дома аварийным явился отчет ИП Токмакова А.Ф.

Из отчета по результатам обследования жилого дома *** по ул. *** в г. Благовещенске ИП Токмакова А.Ф. видно, что доски наружной обшивки и нижний брус имеют значительную гниль, наружный слой утепления осел примерно на 40-50 %. Также видна монтажная пена, которая проникла до наружной обшивки при заполнении жильцами квартир пустот в стене. Изменения вертикальности стены по оси «А» показало, что стена на уровне карниза отклонена внутрь на величину 225 мм. Такие отклонения возможны только при значительных осадках фундамента под стеной по оси «В» и перекоса стен блока из-за недостаточности их жесткости.

В силу требований ст. 62 КАС РФ стороной административного ответчика не представлено доказательств, что сведения отраженные в акте обследования от 15 января 2016 года в части существования угрозы обрушения дома не соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что администрация г. Благовещенска в течение продолжительного периода времени, 2,5 лет, к собственникам квартир не предъявляла требование о сносе или реконструкции многоквартирного дома, что нарушало права и законные интересы Шевчик Н.В. на своевременное обеспечение компенсации (либо жильем) как собственника жилого помещения, которые обусловлены инициированием административным ответчиком процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации г. Благовещенска по соблюдению процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ о вынесении требования о сносе или реконструкции многоквартирного дома № ***, распложенного по ул. *** в г. Благовещенске.

Доводы представителя администрации г. Благовещенска о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, судом признаются несостоятельными, поскольку признание жилого дома аварийным и непригодным для проживания влечет за собой у соответствующего органа возникновение права на предъявление к собственникам помещений в таком доме требования о его сносе или реконструкции, при этом в нарушение требований действующего законодательства администрацией г. Благовещенска было выставлено требования спустя 2,5 года после признания дома авариным.

В административном исковом заявлении административный истец просит признать разумным срок не более двух лет, со дня вынесения постановления о признании дома аварийным, с чем суд не может согласиться, поскольку указанный срок истек до направления соответствующих требований администрацией г. Благовещенска собственникам многоквартирного дома. Установление такого срока судом повлечет нарушение процедуры, предусмотренной ч.10 ст.32 ЖК РФ.

С учетом того, что с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу прошло 2,5 года, разумным сроком для сноса или реконструкции многоквартирного дома № ***, распложенного по ул. *** в г. Благовещенске Амурской области, предоставленный собственникам этого дома, суд считает срок в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Рассматривая требования административного истца о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под домом № *** по ул. *** в г. Благовещенске, суд приходит к следующему.

Как указывалось ранее, в соответствии с положениями ч.10 ст. 32 ЖК РФ изъятие для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен подлежащий сносу дом, и каждого жилого помещения в указанном доме обусловлено исключительно неисполнением со стороны собственников жилых помещений требования о сносе жилого дома или реконструкции в разумный срок.

До истечения такого срока обязанность изъятия земельного участка и жилых помещений у администрации г. Благовещенска отсутствует.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления о возложении на администрацию города Благовещенска обязанность по принятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под домом № *** по ул. *** в г. Благовещенска, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шевчик Н.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Благовещенска по соблюдению процедуры, предусмотренной ч.10 ст.32 ЖК РФ о вынесении требования о сносе или реконструкции многоквартирного дома № ***, распложенного по ул. *** в г. Благовещенске Амурской области.

Установить срок в требовании о сносе или реконструкции многоквартирного дома № ***, распложённого по ул. *** в г. Благовещенске Амурской области, предоставленный собственникам этого дома, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Шевчик Н. В. к администрации города Благовещенска о принятии решения об изъятии земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом, отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                  Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 10 августа 2018 года.

Председательствующий судья Е.С. Диких