Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-445/2015 от 22.07.2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области            17 августа 2015 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Киселев И.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Прокофьева <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

21 июля 2015 года ведущим специалистом – экспертом отдела контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области Смирновой А.Е. составлен протокол об административном правонарушении № 5 в отношении Прокофьева В.В. по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому при рассмотрении письма комитета культуры и туризма Администрации Боровичского муниципального района от 09 июня 2015 года № 162 «О проведении работ на выявленном объекте культурного наследия» и акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия «Дом жилой, XIX в.» от 22 июня 2015 года № 69, обнаружено следующее: «17» июня 2015 года, по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, Володарского пл., д. 9 (9А), около 11 ч. 25 мин. на выявленном объекте культурного наследия «Дом жилой, XIX в.» кровля, стропильная конструкция, перекрытия между помещения первого этажа и чердачным отсутствую; побелка с фасадов счищена; перегородки в помещениях и деревянный настил пола отсутствуют; внутри и со стороны северо-восточного фасада здания находятся кирпичи и строительный мусор; кирпичные ворота с калиткой, примыкавшие к южному углу здания, отсутствуют; вдоль юго-западного (Володарского пл.) и юго-восточного (дворового) фасадов ведутся работы по обустройству тротуара и придомовой территории; территория вдоль юго-западного фасада огорожена сигнальной лентой. Правообладателем объекта культурного наследия является Прокофьев Владимир Васильевич (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19 июня 2015 года № 53/002/021/2015-121, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19 июня 2015 года № 53/002/021/2015-122 (на земельный участок)).

Объект культурного наследия «Дом жилой, XIX в.» является выявленным на основании приказа комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области от 11 марта 2009 года № 140.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, которому выявленный объект культурного наследия передан во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1-3 статьи 47.3. Федерального закона № 73-ФЗ. При передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования выявленным объектом культурного наследия собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ требований в отношении выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 4, 7 пункта 1 статьи 47.3. Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержания его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечить сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Проектная документация на производство работ на объекте культурного наследия «Дом жилой, XIX в.» в комитет государственной охраны культурного наследия Новгородской области (далее комитет) не представлялась, обращения о выдаче соответствующего разрешения от В.В. Прокофьева в комитет не поступало. Работы на выявленном объекте культурного наследия «Дом жилой, XIX в.» велись без согласования, письменного разрешения и задания на проведение работ, выданных соответствующим государственным органом охраны объектов культурного наследия (комитетом).

Таким образом, Прокофьевым В.В. совершено в отношении выявленного объекта культурного наследия административное правонарушение, состоящее в нарушении требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, за которое в соответствии с ч. 3 ст. 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривается административная ответственность.

21 июля 2015 года заместителем председателя Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области материалы дела об административном правонарушении в отношении Прокофьева В.В. переданы в Боровичский районный суд Новгородской области для рассмотрения.

В судебном заседании Прокофьев В.В. факт допущенных нарушений не оспорил, пояснил, что никакого корыстного умысла он не преследовал, данное здание было приобретено с публичных торгов, находилось в неудовлетворительном состоянии и требовало ремонта, никакого охранного обязательства с ним не заключалось, поэтому он полагал, что вправе произвести ремонт без каких-либо дополнительных согласований. В настоящее время все работы приостановлено, разрабатывается задание на производство строительно-ремонтных работ в соответствии с предусмотренной законом процедурой.

    Представитель Отдела контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области по доверенности Смирнова А.Е. в судебном заседании пояснила, что с учетом того, что Прокофьев В.В. полностью признал свою вину в совершенном правонарушении, им в настоящее время проводятся мероприятия, направленные на получение всех необходимых разрешительных документов на дальнейшее производство ремонтных работ, то полагает возможным назначение наказания в виде штрафа в размере минимальной санкции.

    Из диспозиции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ следует, что административно-противоправным и наказуемым признается нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны выявленных объектов культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (преамбула Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

22 июня 2015 года, на основании приказа Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области № 37 от 11 июня 2015 года проведено мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследния «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: Новгородская область г. Боровичи пл. Володарского д. 9 (9А) (л.д. 9).

По итогам проверки составлен акт осмотра технического состояния объекта культурного наследия № 69 от 22 июня 2015 года, согласно которому на выявленном объекте культурного наследия «Дом жилой, XIX в.» кровля, стропильная конструкция, перекрытия между помещения первого этажа и чердачным отсутствуют; побелка с фасадов счищена; перегородки в помещениях и деревянный настил пола отсутствуют; внутри и со стороны северо-восточного фасада здания находятся кирпичи и строительный мусор; кирпичные ворота с калиткой, примыкавшие к южному углу здания, отсутствуют; вдоль юго-западного (Володарского пл.) и юго-восточного (дворового) фасадов ведутся работы по обустройству тротуара и придомовой территории; территория вдоль юго-западного фасада огорожена сигнальной лентой.

Проектная документация на производство работ на объекте культурного наследия «Дом жилой, XIX в.» в комитет государственной охраны культурного наследия Новгородской области не представлялась. Письменного разрешения, согласования и задания на производство работ комитетом не выдавалось.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт совершения Прокофьевым В.В. административного правонарушения, состоящего в нарушении требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Кроме того, факт совершения Прокофьевым В.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-5); сообщением Комитета культуры и туризма Администрации Боровичского муниципального района № 163 от 09 июня 2015 года о проведении работ на выявленном объекте культурного наследия (л.д. 6); приказом Комитета культуры, туризма и архивного отдела Новгородской области от 11 марта 2009 года № 140 с приложенным перечнем об утверждении перечня выявленных ОКН Новгородской области (л.д. 7, 8); фототаблицей (л.д. 12-16); выпиской из ЕГРП от 19 июня 2015 года (17-18); предписанием Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 24 июня 2015 года (л.д. 19); приказом Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 19 июня 2014 года № 50 об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия с приложением и фототаблицей (л.д. 23-31), договором купли-продажи имущества от 25.02.2015г. № 63/150, согласно п.1.2 которого указанное нежилое здание, приобретаемое Прокофьевым В.В., является объектом культурного наследия и обременено охранным обязательством № 62 от 19 сентября 2014г., а порядок использования данного объекта культурного наследия, определяется в соответствии со ст.48-56 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Санкция ч.3 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Прокофьева В.В., обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Прокофьева В.В. является признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер к получению разрешительных документов на производство строительных и ремонтных работ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Прокофьева В.В. не установлено.

С учётом данных о характере совершенного административного правонарушения, материальным положением правонарушителя, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи.

Руководствуясь ст.4.1, п.1 ч.1 ст.29.9, ч.1, ч. 1.1 ст.29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Прокофьева Владимира Васильевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15.000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти суток с момента вступления постановления в законную силу на счет УФК по Новгородской области (Комитет государственной охраны культурного наследия Новгородской области, л/с 0450220250, ИНН 5321166367, КПП 532101001, Отделение Новгород, банковский счет 40101810900000010001, БИК 044959001, КБК 85811690020020000140, ОГРН 1145321000054, ОКВЭД 75.11.21, ОКПО 23533762, ОКОГУ 2300231, ОКОПФ 20904, ОКТМО 49701000, Код по СПЗ 01502000003).

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии постановления.

Судья:                         И.А. Киселев