Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-988/2014 от 10.07.2014

Административное дело № 5-988/14

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 июля 2014 года, г. Подольск Московской области

Подольский городской суд Московской области в составе: председательствующего: судьи Шарафеева А.Ф., при секретаре Нефёдовой А.С., защитника ЗАО «Дикси-Юг» Смирных Т.Ю. по доверенности, рассмотрев в порядке ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело в отношении ЗАО «Дикси-Юг», <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ЗАО «Дикси-Юг» допустило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, а именно нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил при следующих обстоятельствах:

В ходе проверки заявлений граждан 09 июля 2014 года в 11.30 установлено, что юридическим лицом ЗАО «Дикси-Юг», в магазине расположенном по адресу: <адрес>, было допущено нарушение требований Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в нарушении п.п. 2.2 и 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологическое требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно, разгрузка и загрузка пищевых продуктов в магазин производится во дворе жилого дома под окнами заявителей, чем ухудшаются условия проживания и отдыха людей.

На магазин, расположенный по адресу: <адрес> соответствии с протоколом от 09 июля 2014 года наложен временный запрет деятельности.

Защитник Смирных Т.Ю. фактически признала факт нарушения. Вместе с этим пояснила и в своём отзыве указала, что ими принимаются все меры, чтобы исправить возникшую ситуацию, в том числе и перенести разгрузочно-погрузочную зону в иное место. Полагает, что Роспотребнадзор безосновательно сослался на неоднократное нарушение санитарных правил, поскольку не представил этому доказательств.

Судья, исследовав совокупность доказательств, находит установленным совершение ЗАО «Дикси-Юг» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП по следующим основаниям.

Согласно протоколу осмотра территории от 09 июля 2014 года, проведённому по жалобам граждан дома по адресу: <адрес>, загрузка пищевых продуктов в магазин ЗАО «Дикси-Юг» производится во дворе жилого дома возле входа в подъезд и под окнами заявителей. (л.д.10-13), подтверждением этому является и ряд фотографий, сделанных как при осмотре магазина и прилегающей территории, так и заявителем Н, обратившимся с жалобой в Роспотребнадзор с жалобой, в которой он ставит правоохранительные органы в известность о том, что погрузочно-разгрузочные работы осуществляется в ночное время, нарушая тишину и комфортные условия проживания (л.д. 39-43).

Осуществление деятельности, ЗАО «Дикси-Юг» подтверждается свидетельством о регистрации юридического лица, уставом, свидетельством о регистрации права на арендуемое помещение.

Из имеющихся фотоснимков видно, что погрузочно-разгрузочные работы в данном магазине осуществляются во дворе дома, у жилого подъезда, под окнами квартир.

В соответствии с п.2.2. и 2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологическое требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания". Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли. Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

В силу п.3.7. СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 кв.м. (общая площадь помещений магазина составляет 438,6 кв.м.)

Суд находит доказанным совершение ЗАО «Дикси-Юг» правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", закрепляя в статье 8 право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2 статьи 24); предоставляет федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, полномочия по разработке, утверждению и введению в действие санитарных правил, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1 статьи 38, пункты 1, 3 статьи 39).

Санитарные правила утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными названным Федеральным законом и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", и устанавливают, согласно их пункту 1.2, обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Абзац второй пункта 3.7 Санитарных правил, не регулирует погрузочно-разгрузочную деятельность, а определяет правила выполнения работ (загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения), оказывающих шумовое и иное воздействие (загрязнение атмосферного воздуха и др.) на человека и окружающую среду и тем самым непосредственно влияющих на условия проживания в жилых зданиях, в которых расположены эти помещения.

Такие требования к эксплуатации помещений общественного назначения, расположенных в жилых зданиях, направлены на обеспечение безопасных для человека условий быта и отдыха, утверждены и введены в действие в рамках компетенции Роспотребнадзора, основанной на положениях статей 1 (абзац десятый), 24, 38 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдать эти требования, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг установлена данным Федеральным законом (абзац второй статьи 11, пункт 2 статьи 24, пункт 3 статьи 39), что согласуется с положениями части 2 статьи 74 Конституции Российской Федерации, допускающей введение ограничений перемещения товаров и услуг только федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Пунктом 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" Санитарные правила введены в действие с 15 августа 2010 г. Следовательно, именно после этой даты применяются правила, не допускающие загрузку помещений общественного назначения со стороны жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры.

Пункт 3.7 Санитарных правил не содержит положений, придающих обратную силу закрепленным в нем требованиям. Правила проведения указанных в данном пункте работ действуют после 15 августа 2010 г. независимо от года постройки жилого здания, в котором расположено помещение общественного назначения, и в равной мере распространяются на всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию таких помещений.

В соответствии с положениями части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства. Несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах ранее сложившейся застройки, лишило бы жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

ООО "Дикси" осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, и в силу федерального закона обязано соблюдать действующие на это время санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Таким образом, установлено и подтверждено что ЗАО «Дикси-Юг» допустило нарушение санитарных норм и правил, отрицательно сказывающееся как на проживании граждан данного дома, так и санитарную обстановку.

Совокупность исследованных доказательств, позволяет прийти к выводу о доказанности вины ЗАО «Дикси-Юг», не обеспечившего соблюдение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, то есть совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

У суда нет оснований сомневаться в законности представленных доказательств, так как они получены в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ, в рамках проведения внеплановой проверки по жалобам граждан.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.

При решении вопроса о назначении административного наказания за совершенное правонарушение, судом учитывается, что данных о привлечении ЗАО «Дикси-Юг» административной ответственности правоохранительные органы не представили.

Вместе с этим, рассмотрев данное административное дело, принимая во внимание обстоятельства дела, а именно наличие серьёзных нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а также то, что для устранения данных нарушений потребуются значительные временные рамки, в целях обеспечения нормального проживания граждан, суд полагает, что необходимой и адекватной мерой наказания является применение к данному юридическому лицу административного приостановления деятельности.

Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает разумное время, необходимое для организации и выполнения работ по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. 29.10, п.1 ч. 1 ст. 29.9 и 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд -

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ЗАО «Дикси-Юг» <данные изъяты> совершившим административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Дикси», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Копию настоящего постановления немедленно направить в Подольское подразделение службы судебных приставов для исполнения постановления путём запрета деятельности магазина «Дикси», расположенного по адресу: <адрес>.

В силу ч. 2 ст. 31.6 КоАП РФ, подача жалобы, не приостанавливает исполнение настоящего постановления.

Срок административного приостановления деятельности с учётом временного запрета деятельности исчислять с 09 июля 2014 года.

Неисполнение судебного постановления влечёт за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Разъяснить, что в случае устранения юридическим лицом оснований, по которым было принято решение о приостановлении его деятельности, по ходатайству приостановление деятельности может быть досрочно прекращено.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок через Подольский городской суд.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СУДЬЯ:                                                  А.Ф. ШАРАФЕЕВ