Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1807/2020 ~ М-1809/2020 от 11.08.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.09.2020 года                                 г.Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Николотовой Н.Н.,

при секретаре Беляевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № по иску прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Орион» об обязании принять меры по содержанию защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

    прокурор Пролетарского района г. Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Орион» об обязании принять меры по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Пролетарского района города Тулы совместно с сотрудниками ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) проведена проверка исполнения федерального законодательства при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), находящегося на ответственном хранении и использовании ООО «Орион», в ходе проведения которой установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Орион» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в качестве юридического лица, обществу присвоен ОГРН 1034004410989, ИНН 4027061142, КПП 482601001.

Проверкой, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что по адресу: <адрес> находится подземный гараж - защитное сооружение гражданской обороны 3 класса (убежище А-3) для укрывания и защиты людей, форма собственности федеральная.

Защитное сооружение не готово к приему укрываемых, инженерные системы в неработающем состоянии, герметичность ЗС ГО полностью нарушена. ООО «Орион» обслуживание указанного защитного сооружения не осуществляется, текущий ремонт не производится.

В соответствии с договором от 20.12.2006 №171, заключенным ООО «Орион» с ТУ Росимущества по Тульской области, данное ЗС ГО находится на ответственном хранении и в безвозмездном пользовании ООО «Орион».

В соответствии с подп.1, 2 п.II данного договора ООО «Орион» обязуется произвести текущий ремонт защитного сооружения, сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В нарушение данного требования руководитель ООО «Орион» не обеспечил выполнение планирования и организации выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Таким образом, ООО «Орион» требования действующего законодательства в области гражданской обороны при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны не соблюдаются, что не способствует достижению задач в области гражданской обороны и свидетельствует о непринятии мер к надлежащему содержанию имущества, относящегося к категории объектов гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности.

По результатам проверки 27.04.2020 прокуратурой района генеральному директору ООО «Орион» внесено представление об устранении нарушении законодательства при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, находящегося на ответственном хранении и использовании.

В установленный законом срок требования прокурора, изложенные в представлении не выполнены. Согласно ответу ООО «Орион» от 11.06.2020 №1 генеральный директор общества Степанов А.А. вступил в должность директора 01.07.2014. При обследовании ЗС ГО было выявлено, что оборудование было в неисправном состоянии. В фильтровентиляционных камерах электродвигатели требовали ремонта. Воздухозаборные трубы проржавели, требовался ремонт и частичная замена. Фильтры-поглотители, противопыльные фильтры требовали замены. Основные ставни ЗС ГО требовали ремонта. Дизель-генератор был неисправен. Система водоснабжения требовала капитального ремонта. Система канализации находилась в неисправном состоянии. На стенах и фундаменте имелись трещины. В зимне-весенний период имели место локальные протечки грунтовых и талых вод.

ООО «Орион» полагает, что для того чтобы полностью отремонтировать здание и все оборудование необходим капитальный ремонт и соответственно финансирование. В настоящее время ООО «Орион» не имеет возможности финансировать ремонт ЗС ГО.

По информации, представленной в прокуратуру района Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 22.06.2020 № 71-ЕК\5447, ООО «Орион» по вопросу проведения капитального ремонта и по вопросу смены класса защиты вышеуказанного ЗС ГО в Территориальное управление не обращалось.

С учетом действующего договора в отношении объекта гражданской обороны обязанность по обеспечению надлежащего состояния защитного сооружения лежит на ООО «Орион».

Таким образом, достоверно установлено, что обществом не соблюдены требования федерального законодательства в области гражданской обороны при эксплуатации защитного сооружения, что не способствует достижению задач в области гражданской обороны и свидетельствует о непринятии мер к надлежащему содержанию федерального имущества, относящегося к категории объектов гражданской обороны, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан на защиту жизни и здоровья от опасностей, возникающих в следствии военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

    На основании изложенного просил суд обязать ООО «Орион» не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, а именно:

    провести текущий ремонт защитного сооружения гражданской обороны в целях восстановления свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзырвных устройств; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего защитного сооружения гражданской обороны; обеспечить ремонт инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

    Помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Зимина К.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Орион» директор Степанов А.А. в судебном заседании пояснил, что провести текущий ремонт не предоставляется возможным из-за отсутствия денежных средств.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Прокуратурой Пролетарского района города Тулы совместно с сотрудниками ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) проведена проверка исполнения федерального законодательства при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), находящегося на ответственном хранении и использовании ООО «Орион», в ходе проведения которой установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Орион» 15.08.2003 зарегистрировано в качестве юридического лица, обществу присвоен ОГРН 1034004410989, ИНН 4027061142, КПП 482601001.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст. 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с подп. 2 п. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России разрабатывает и утверждает (устанавливает) порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

В силу п. 2 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время должно обеспечивать постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Проверкой, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что по адресу: <адрес> находится подземный гараж - защитное сооружение гражданской обороны 3 класса (убежище А-3) для укрывания и защиты людей, форма собственности федеральная.

Защитное сооружение не готово к приему укрываемых, инженерные системы в неработающем состоянии, герметичность ЗС ГО полностью нарушена. ООО «Орион» обслуживание указанного защитного сооружения не осуществляется, текущий ремонт не производится.

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным ООО «Орион» с ТУ Росимущества по <адрес>, данное ЗС ГО находится на ответственном хранении и в безвозмездном пользовании ООО «Орион».

В соответствии с подп.1, 2 п.II данного договора ООО «Орион» обязуется произвести текущий ремонт защитного сооружения, сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 1.8. Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В нарушение данного требования руководитель ООО «Орион» не обеспечил выполнение планирования и организации выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с п. 3.2.1. Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В нарушение данного требования, ООО «Орион» не обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Таким образом, ООО «Орион» требования действующего законодательства в области гражданской обороны при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны не соблюдаются, что не способствует достижению задач в области гражданской обороны и свидетельствует о непринятии мер к надлежащему содержанию имущества, относящегося к категории объектов гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности.

По результатам проверки 27.04.2020 прокуратурой района генеральному директору ООО «Орион» внесено представление об устранении нарушении законодательства при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, находящегося на ответственном хранении и использовании.

В установленный законом срок требования прокурора, изложенные в представлении не выполнены. Согласно ответу ООО «Орион» от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор общества Степанов А.А. вступил в должность директора 01.07.2014. При обследовании ЗС ГО было выявлено, что оборудование было в неисправном состоянии. В фильтровентиляционных камерах электродвигатели требовали ремонта. Воздухозаборные трубы проржавели, требовался ремонт и частичная замена. Фильтры-поглотители, противопыльные фильтры требовали замены. Основные ставни ЗС ГО требовали ремонта. Дизель-генератор был неисправен. Система водоснабжения требовала капитального ремонта. Система канализации находилась в неисправном состоянии. На стенах и фундаменте имелись трещины. В зимне-весенний период имели место локальные протечки грунтовых и талых вод.

ООО «Орион» полагает, что для того чтобы полностью отремонтировать здание и все оборудование необходим капитальный ремонт и соответственно финансирование. В настоящее время ООО «Орион» не имеет возможности финансировать ремонт ЗС ГО.

По информации, представленной в прокуратуру района Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 22.06.№, ООО «Орион» по вопросу проведения капитального ремонта и по вопросу смены класса защиты вышеуказанного ЗС ГО в Территориальное управление не обращалось.

С учетом действующего договора в отношении объекта гражданской обороны обязанность по обеспечению надлежащего состояния защитного сооружения лежит на ООО «Орион».

    Таким образом, достоверно установлено, что обществом не соблюдены требования федерального законодательства в области гражданской обороны при эксплуатации защитного сооружения, что не способствует достижению задач в области гражданской обороны и свидетельствует о непринятии мер к надлежащему содержанию федерального имущества, относящегося к категории объектов гражданской обороны, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан на защиту жизни и здоровья от опасностей, возникающих в следствии военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание характер не исполненных обязанностей ООО «Орион», суд считает необходимым установить срок для исполнения обязанности – не позднее 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" по вопросу применения части 1 статьи 103 ГПК РФ указано, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с этим при разрешении вопроса о размере государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в случае удовлетворения иска прокурора, поданного в интересах других лиц, необходимо исходить из субъектного состава лиц, в интересах которых прокурором подано заявление в суд, на что также обоснованно указано в представлении прокурора.

Как следует из содержания искового заявления прокурора, он обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с требованием неимущественного характера.

Поскольку прокурором было заявлено требование неимущественного характера и оно судом удовлетворено, взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    обязать ООО «Орион» не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, а именно:

    провести текущий ремонт защитного сооружения гражданской обороны в целях восстановления свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзырвных устройств; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего защитного сооружения гражданской обороны; обеспечить ремонт инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

    Взыскать с ООО «Орион» госпошлину в доход МО г.Тула в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий                                             Н.Н.Николотова