Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-536/2013 (2-5343/2012;) ~ М-4708/2012 от 09.11.2012

Дело № 2-536/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2013 г.

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой Л.Н.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скоу В.П., представляющей также интересы несовершеннолетних детей ФИО7 Константина-Кристиана Питеровича, ФИО3, ФИО7 Ханса-Харальда Петеровича к Управлению ФМС России по <адрес> о признании садового дома пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства,

Установил:

    Скоу В.П. обратилась в суд иском к Управлению ФМС России по <адрес> о признании садового дома по адресу: <адрес>, 1,5 км восточнее от д.Могильцы, уч. 174 пригодным для постоянного проживания, указав, что является собственником земельного участка и расположенного на нем садового дома, постоянно в нем проживает с семьей несколько лет, этот дом приспособлен для круглогодичного проживания, имеется газ и водяное отопление. является ее единственным местом жительства. При обращении в орган регистрационного учета с заявлением о регистрации по месту жительства получила отказ.

Представитель Управления ФМС Межрайонного отдела УФМС России по МО в г.<адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, возражений по иску не представили.

    Суд, выслушав истца, проверив материалы дела, полагает иск подлежащим удовлетворению.

    Скоу В.П. принадлежит по праву собственности жилое строение без права регистрации проживания общей площадью 180,9 кв.м и земельный участок для садоводства площадью 2016 кв.м по адресу: <адрес>, 1,5 км восточнее от д.Могильцы, уч. 174, право собственности зарегистрировано в ЕГРП (л.д.22,23).

Согласно абзацу второму статьи Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27 часть 1).

Федеральным законодательством определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.к. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем садовом участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Таким образом, строение, имеющее статус жилого и в установленном порядке зарегистрированное, предполагает возможность не только временного, но и постоянного проживания в нем.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает; граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

Как указал в своем Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации, в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, также как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он формально зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. Кроме того, поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятия "место пребывания" и "место жительства" определены в Законе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан, при том что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от места нахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания). Отсутствие регистрации по фактическому месту жительства хотя и не является непреодолимым препятствием для реализации гражданином принадлежащих ему прав, но - применительно к конкретным правам и конкретным обстоятельствам - может, с одной стороны, создать такие неудобства в процессе правопользования, требующие дополнительных усилий, которые повлекут ограничения этих прав, несоразмерные конституционно значимым целям, а с другой стороны - привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и в конечном счете воспрепятствовать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на которое направлена политика Российской Федерации как социального государства (статья 7 часть 1 Конституции Российской Федерации).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что собственникам земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта, и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина; в связи с чем, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Определением суда по делу назначалось проведение строительно-технической экспертизы для определения пригодности принадлежащего истцу жилого строения для круглогодичного проживания.

Экспертом ФИО6 представлено заключение по спорному дому, согласно которому принадлежащее истцу жилое строение не противоречит строительным нормам и правилам, имеет инженерное обеспечение теплом, внутренним водоснабжением, канализацией, подключен к внешним сетям электроснабжения и пригодно для круглогодичного проживания.

При таких обстоятельствах жилое строение, расположенное по адресу: <адрес>, 1,5 км восточнее от д.Могильцы, уч. 174 подлежит признанию пригодным для круглогодичного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:    

Иск Скоу В.П., представляющей также интересы несовершеннолетних детей ФИО7 ФИО8, ФИО3, ФИО7 Ханса-Харальда Петеровича к Управлению ФМС России по <адрес> о признании садового дома пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства удовлетворить.

    Межрайонному отделу УФМС России по МО в г.<адрес> зарегистрировать по месту жительства Скоу В.П., ФИО7 Константина-Кристиана Питеровича, ФИО3, ФИО7 ФИО9 по адресу: <адрес>, 1,5 км восточнее от д.Могильцы, уч. 174.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья