Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2674/2019 ~ М-2182/2019 от 05.06.2019

№ 2-2674/19 <данные изъяты> РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

30 октября 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Коротких Ю.Ю.,

с участием:

представителя истцов Комиссарова В.Р., Кузнецова В.В., Ознобкина С.В. и Ерхова В.А. по доверенностям Глаголевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ознобкина Сергея Васильевича, Ерхова Валерия Алексеевича, Комиссарова Вячеслава Рафаэловича, Кузнецова Владимира Васильевича к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора о предоставлении права использования земель, расположенных по адресу: <адрес>

установил:

Истцы обратились с указанным иском, ссылаясь на то, что они направили в адрес ответчика заявление о выдаче разрешения на использование земель, расположенных по адресу: <адрес>, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1162 кв.м., без их предоставления и установления сервитута; в ответ на указанное заявление ДИЗО Воронежской области направил уведомление в адрес истцов, исходя из которого департаментом подготовлен приказ о выдаче разрешения истцам на использование земель, с целью размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм; ответчик предложил истцам со ссылкой на п. 3 данного приказа оплатить стоимость права использования земель, расположенных по адресу: <адрес>, сроком на 59 месяцев и 30 дней в размере 7843500 руб.; истцы, считая указанную в уведомлении ДИЗО Воронежской области № 52-17-1027з от 25.01.2019 стоимость завышенной, обратились к независимому оценщику, исходя из отчета № 13-02-2019 от 20.02.2019, стоимость права использования земель расположенных по адресу: г. <адрес> сроком на 59 месяцев и 30 дней составляет 770000 руб.; данное обстоятельство послужило основанием для направления в адрес ответчика протокола разногласий в части определения размера платы за использование предоставляемых земель, однако письмом от 12.04.2019 № 52-11/736 ДИЗО Воронежской области предложенный протокол разногласий принят не был, поскольку процедура пересмотра стоимости права использования земель не предусмотрена, однако истцы считают, что стоимость права пользования земель, расположенных по адресу: <адрес> относится к категории регулируемых цен и подлежит оспариванию в случае ее несоответствия рыночной стоимости (т.1 л.д. 2 – 7).

Определением, занесенным в протокол судебного заседания 17 октября 2019 года, к производству суда принято уточненное исковое заявление, в котором истцы просят урегулировать разногласия, возникшие между сторонами при предоставлении права использования земель площадью 1162 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером №, сроком на 59 месяцев и 30 дней и изложить п. 3 приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области о выдаче разрешения на использование земель с целью размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм в следующей редакции: «Ознобкину Сергею Васильевичу, Ерхову Валерию Алексеевичу, Комиссарову Вячеславу Рафаэловичу, Кузнецову Владимиру Васильевичу необходимо произвести оплату стоимости права использования земель, расположенных по адресу: <адрес> прилегают к земельному участку с кадастровым номером № площадью 1 162 кв.м, сроком на 59 (пятьдесят девять) месяцев и 30 (тридцать) дней, в размере 798 720 (Семьсот девяносто восемь тысяч семьсот двадцать рублей) на следующие банковские реквизиты: получатель: УФК по Воронежской области (Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области); КБК 83511705020020000180, расчетный счет - 40101810500000010004 в Отделение Воронеж г. Воронеж, БИК - 042007001, ИНН - 3666057069, КПП - 366601001, ОКТМО - 20701000, назначение платежа: прочие неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации» (т.1 л.д. 232, 233).

В судебном заседании представитель истцов Комиссарова В.Р., Кузнецова В.В., Ознобкина С.В. и Ерхова В.А. по доверенностям Глаголева Т.А. исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истцы Комиссаров В.Р., Кузнецов В.В., Ознобкин С.В. и Ерхов В.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлением в суд просили дело рассмотреть в их отсутствие (т.2 л.д. 2 – 5).

Ответчик департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме от 30.10.2019 представитель ответчика просил дело рассмотреть в его отсутствие (т.2 л.д.1); в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление (т.1 л.д. 178 – 181).

Выслушав объяснения представителя истцов, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 550 кв.м., для проектирования и строительства аптеки, принадлежит Ознобкину С.В. (1/2 доли в праве общей долевой собственности), Ерхову В.А. Комиссарову В.Р. и Кузнецову В.В. (по 1/6 доли) на праве общей долевой собственности (т.1 л.д. 10 – 17).

18.09.2018 Ознобкин С.В., Ерхов В.А., Комиссаров В.Р., Кузнецов В.В. обратились к ДИЗО Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка без формирования границ (л.д. 9); в дополнение к поданному заявлению истцы уточнили, что просят выдать разрешение на использование земельного участка, расположенного рядом с участком по <адрес> без формирования границ сроком на 5 лет с разрешенным видом использования элементов благоустройства территории, малые архитектурные формы (т. 1 л.д. 8).

В ответ на указанное заявление 25.01.2019 ДИЗО Воронежской области сообщил, что департаментом подготовлен приказ о выдаче разрешения истцам на использование земель, с целью размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм; согласно п.3 данного приказа истцам необходимо произвести оплату стоимости права использования земель, расположенных по адресу: г <адрес>, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № площадью 1162 кв.м., сроком на 59 месяцев и 30 дней в размере 7843500 руб. на указанные в ответе банковские реквизиты (т.1 л.д. 19 – 21). Указанная сумма в размере 7843500 руб. подтверждается отчетом № 8-ОЦ-60, составленным оценщиком ООО «Навигатор права и оценки» (т.1 л.д. 126 – 150).

Не согласившись с данной суммой, истцы с целью установления рыночной стоимости права использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № обратились в ООО «Оценочно-консалтинговую группу».

Согласно отчету № 13-02-19 от 20 февраля 2019 года стоимость земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № по состоянию на 20 февраля 2019 года без учета НДС округленно составляет 154000 руб.; соответственно, его стоимость сроком на 59 месяцев и 30 дней составляет 770000 руб. (т.1 л.д. 24 – 82).

Данное обстоятельство послужило основанием для направления истцами в адрес ДИЗО Воронежской области протокола разногласий в части определения размера платы за использование предоставляемых земель.

Письмом ДИЗО Воронежской области от 12.04.2019 № 52-11/736 предложенный протокол разногласий принят не был, поскольку Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов не предусмотрена процедура пересмотра стоимости права использования земель департаментом, согласно отчету об оценке рыночной стоимости права использования земель, предоставленного заявителем (т.1 л.д. 94 – 96).

Таким образом, указанные выше обстоятельства дела свидетельствуют о том, что между сторонами имеются разногласия, которые во внесудебном порядке им разрешить не удалось.

В ходе разбирательства дела по ходатайству представителя ответчика была назначена судебная экспертиза в целях определения рыночной стоимости права использования земельного участка (т. 1 л.д. 185 – 187).

Согласно заключению судебного эксперта ФБУ «Воронежский региональный центр судебном экспертизы» МЮ РФ № 6782/6-2 от 23 сентября 2019 года, рыночная стоимость права использования земель, расположенных по адресу: <адрес>, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером № площадью 1162 кв.м., с целью размещения элемента благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, сроком на 59 месяцев и 30 дней с датой начала периода аренды 06.12.2018 составляет 798720 руб. (т. 1 л.д. 196 – 210).

Суд считает, что при принятии решения по настоящему спору следует руководствоваться заключением эксперта ФБУ «Воронежский региональный центр судебном экспертизы» МЮ РФ. Заключение является мотивированным в своих выводах и объективным. Эксперт, составивший данное заключение, был предупрежден об уголовной ответственности за составление заведомо ложного заключения. Также суд учитывает, что ходатайств о назначении дополнительной или повторной экспертизы сторонами так же не заявлялось.

В соответствии с положениями ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

В соответствии с положениями ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным. Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земля является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из ст. 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

По смыслу ст. 446 ГК РФ, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В ч. 2 ст. 10 ЗК РФ закреплено, что субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Следовательно, исходя из положений статей 10 и 39.2 ЗК РФ субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению условий для заключения договора купли-продажи земельных участков субъекту РФ.

Пунктом 3 ст. 7 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Воронежской области» установлено, что к полномочиям уполномоченного органа государственной власти в сфере земельных отношений в соответствии с действующим законодательством относится установление порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для заключения договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно п. 1.1. Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

В силу п. 3.1.20 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет государственные функции по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области».

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" в данный перечень включены элементы благоустройства территории, в том числе, малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

В соответствии со п. 3.8 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 N 1111, размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, осуществляется за плату, за исключением лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9, п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также физических лиц, обратившихся с заявлением о размещении элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, в целях личного пользования на землях или земельных участках, прилегающих к земельному участку с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства.

Размер платы за размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов определяется независимым оценщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Размер платы за размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Воронежской области устанавливается в размере рыночной стоимости, но не менее 5000 рублей, за исключением земель или земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, для которых размер платы не может быть менее 10000 рублей.

Плата за размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов подлежит внесению единовременно.

В силу ст. 2 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" названный Закон определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей.

Согласно ст. 8 Закона N 135-ФЗ проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, при определении стоимости объектов оценки в целях их передачи в пользование. При этом, в силу ст. 5 указанного закона право пользования является объектом оценки.

Согласно абз. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В силу требований статьи 13 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность. Суд вправе обязать стороны совершить сделку по цене, определенной в ходе рассмотрения спора в судебном заседании, только в случаях обязательности совершения сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что стоимость права пользования спорным земельным участком относится к категории регулируемых цен и подлежит оспариванию в случае ее несоответствия рыночной стоимости.

Суд при разрешении заявленных требований принимает во внимание рыночную стоимость права использования земель, расположенных по адресу: <адрес>, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1162 кв.м., с целью размещения элемента благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, определенную заключением ФБУ "Воронежский региональный центр судебных экспертиз Министерства юстиции России". Данное заключение соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в РФ", федеральным стандартам оценки и иным нормативным актам в области оценочной деятельности.

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования истцов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Урегулировать разногласия, возникшие между Ознобкиным Сергеем Васильевичем, Ерховым Валерием Алексеевичем, Комиссаровым Вячеславом Рафаэловичем, Кузнецовым Владимиром Васильевичем и Департаментом имущественных и земельных отношений при предоставлении права использования земель площадью 1162 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером №, сроком на 59 месяцев и 30 дней и изложить п. 3 приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области о выдаче разрешения на использование земель с целью размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм в следующей редакции: «Ознобкину Сергею Васильевичу, Ерхову Валерию Алексеевичу, Комиссарову Вячеславу Рафаэловичу, Кузнецову Владимиру Васильевичу необходимо произвести оплату стоимости права использования земель, расположенных по адресу: <адрес> прилегают к земельному участку с кадастровым номером № площадью 1 162 кв.м, сроком на 59 (пятьдесят девять) месяцев и 30 (тридцать) дней, в размере 798 720 (Семьсот девяносто восемь тысяч семьсот двадцать рублей) на следующие банковские реквизиты: получатель: УФК по Воронежской области (Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области); КБК 83511705020020000180, расчетный счет - 40101810500000010004 в Отделение Воронеж г. Воронеж, БИК - 042007001, ИНН - 3666057069, КПП - 366601001, ОКТМО - 20701000, назначение платежа: прочие неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Панин С.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 ноября 2019 года.

<данные изъяты>