Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-359/2012 ~ М-233/2012 от 16.03.2012

Дело № 2-359/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2012 года

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

Председательствующего Титовой Г.Б.,

при секретаре Смирновой Е.Н.,

с участием

помощника Собинского межрайонного прокурора Звездкиной К.В.,

представителя заинтересованного лица Чугунова В.Н. – Главы администрации МО Колокшанское сельское поселение,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Собинке Владимирской области гражданское дело по заявлению Собинского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МО Колокшанское сельское поселение незаконным и понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства, регулирующего обеспечение доступа граждан к информации,

У С Т А Н О В И Л :

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что проведена проверка соблюдения федерального законодательства, регулирующего обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что информация о деятельности МО Колокшанское сельское поселение Собинского района Владимирской области должна размещаться на официальном сайте администрации Собинского района – www.sbnray.ru (для размещения информации на сайте предусмотрен особый раздел), но информация, предусмотренная ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», кроме предусмотренной ч.1 п.2 п.п. «в» названной статьи, на данном сайте отсутствует. Прокурор считает, что бездействие администрации МО Колокшанское сельское поселение нарушает права граждан на получение информации в полном объеме, и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Колокшанское сельское поселение, выразившееся в не размещении информации на официальном сайте администрации, обязать администрацию муниципального образования Колокшанское сельское поселение в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, а именно опубликовать на официальном сайте следующую информацию:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых органом местного самоуправления, его территориальными органами;

3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, его территориальных органах;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, в том числе:

порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Помощник Собинского межрайонного прокурора Звездкина К.В. в судебном заседании требования поддержала, доводы, изложенные в заявлении, подтвердила, дополнительно суду пояснила, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств не может быть ограничен. Пунктом 1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что к информации о деятельности органов местного самоуправления относится информация, созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. В соответствии с п.2 ст.6 указанного федерального закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Частями 1, 2 ст. 13 закона установлен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежащий обязательному размещению указанными органами в сети интернет. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что информация о деятельности МО Колокшанское сельское поселение должна размещаться на официальном сайте администрации Собинского района. При проведении проверки фактического размещения органами местного самоуправления МО Колокшанское сельского поселения необходимой информации на данном сайте было установлено, что информация, предусмотренная законом, отсутствует, а именно, согласно акту проверки выявлено, что не имеется обязательной для опубликования в сети Интернет информации, предусмотренной ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», кроме ч.1 п.2 п.п. «в».

Представитель заинтересованного лица администрации МО Колокшанское сельское поселение – Чугунов В.Н., в судебном заседании согласился с заявленными требованиями. Суду пояснил, что в настоящее время часть информации размещена, до ДД.ММ.ГГГГ успеют опубликовать всю необходимую информацию.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст.29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Данные конституционные нормы конкретизированы Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации", где в частности установлен принцип открытости информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами (ст.3 этого Закона).

Механизм реализации права каждого свободно искать и получать информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, установлен Федеральным законом № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", в пункте 1 статьи 43 которого закреплено, что одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, является предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлено, что к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии с п.2 ст.6 вышеуказанного федерального закона доступ к информации может обеспечиваться в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет". Частями 1, 2 ст. 13 установлен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежащий обязательному размещению в сети Интернет.

Судом установлено, что орган местного самоуправления МО Колокшанское сельское поселение, обладающий полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующий на основании Устава, принятого решением Совета народных депутатов МО Колокшанское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ NNА /л.д.14-15/, не в полном объеме публикует в соответствующем разделе официального Интернет-сайта администрации МО <...>, информацию, предусмотренную Федеральным законом № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Данные обстоятельства подтверждены актом от ДД.ММ.ГГГГ проверки Собинской межрайонной прокуратурой исполнения требований указанного закона /л.д.11-13/, и не оспаривались представителем администрации МО Колокшанское сельское поселение.

Согласно ст.ст.254, 255 ГПК РФ решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», прокурор на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Суд приходит к выводу, что прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в рамках предоставленных ему законом полномочий.

На основании изложенного, оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, суд полагает, что бездействием администрации МО Колокшанское сельское поселение в виде не размещения в установленном порядке информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте МО администрации Собинского района нарушены права неопределенного круга лиц на получение информации непосредственно затрагивающей их права и свободы.

Заинтересованным лицом не представлено суду доказательств необоснованности заявленных прокурором требований. Также суд принимает признание заинтересованным лицом заявленных прокурором требований, как не противоречащее закону, не нарушающее права и законные интересы других лиц в соответствии со ст. 39, 173 ГПК РФ.

Суд признает требования Собинского межрайонного прокурора обоснованными и считает необходимым их удовлетворить, признать бездействие администрации муниципального образования Колокшанское сельское поселение незаконным, поскольку информация о деятельности органа местного самоуправления на день рассмотрения дела не опубликована в полном объеме в установленном законом порядке для всеобщего сведения, обязать администрацию муниципального образования Колокшанское сельское поселение в срок до ДД.ММ.ГГГГ опубликовать информацию о деятельности органа местного самоуправления для всеобщего сведения.

Руководствуясь ст.258 ГПК РФ, ст.ст. 194,198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Колокшанское сельское поселение, выразившееся в не размещении в полном объеме информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте администрации муниципального образования Собинский район.

Обязать администрацию муниципального образования Колокшанское сельское поселение в срок до ДД.ММ.ГГГГ опубликовать на официальном сайте администрации муниципального образования Собинский район следующую информацию:

1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:

наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;

сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых органом местного самоуправления, его территориальными органами;

3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

порядок поступления граждан на муниципальную службу;

сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, его территориальных органах;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, в том числе:

порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Судья Г.Б.Титова