Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-910/2013 ~ М-848/2013 от 27.05.2013

Дело № 2-910/13

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Борисоглебск                                                                                        31 мая 2013 года

Борисоглебский городской суд Воронежской    области в составе: председательствующего-судьи                                 Максимовой В.В.

при секретаре                                                              Гринцевич Е.Г.

с участием адвоката                                          Каланчиной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело позаявлению Мухина Андрея Александровича о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным,

Установил:

ФИО2 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности незавершенный строительством объект готовностью 51 %.

    В судебном заседанииФИО2поддержал заявленные требования и пояснил, что в настоящее время он ведет отделочные работы указанного объекта, считает, что отказ в предоставлении земельного участка ему в собственность за плату, нарушает его права.

    Представитель заявителя адвокат ФИО6 действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ,поддержала заявленные требования.

    Представитель администрации Борисоглебского городского округа <адрес>по доверенности ФИО7 со ссылкой на ст. 36 Земельного кодекса РФ, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

    К решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).

    В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником незавершенного строительством объекта, готовностью 51 %, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на указанный объект зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановления главы администрации Борисоглебского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю был предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев спорный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Борисоглебского городского округа <адрес> и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером 36:04:0102030:26, площадью 106,0 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, с целевым назначением: эксплуатация магазина.Срок действия договора аренды № определен сторонами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Актом приема-передачи в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был передан в аренду указанный земельный участок.ФИО2 до настоящего времени пользуется земельным участком, отчисляя арендную плату в порядке, закрепленном п. 3.2 договора аренды земельного участка №. Ни одна сторона договора не заявила отказа от его исполнения.

    Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации правасерии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит незавершенный строительством объект, готовностью 51%, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся на земельном участке, площадью 106,0кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2, как собственник недвижимого имущества – незавершенного строительством объекта, готовностью 51%, расположенного по адресу:<адрес>, реализуя право на приобретение фактически занимаемого объектом недвижимости земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Борисоглебского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность за плату.

    Решением (оформленным в виде письма) администрации Борисоглебского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО2было предложено завершить строительство объекта, оформить ввод его в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности на него, после чего оформить право собственности на земельный участок, т.е. по сути, отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу:<адрес>, площадью 106,0кв.м. При этом, как следует из письма ст.36 Земельного кодекса РФ определен перечень объектов: здание, строение, сооружение и он является исчерпывающим, ввиду чего незавершенный строительством объект не подпадает под действие ст.36 Земельного кодекса РФ.

    Суд считает, что с таким выводом администрации Борисоглебского городского округа согласиться нельзя.

    Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст.9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч.1 ст.36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3 ст.36Конституции Российской Федерации). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.

    Согласно п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом,федеральными законами. На возникающие при этом правоотношения в полной мере распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в силу которой государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

    Как установлено Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст.15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом;земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.п.1 и 2 ст. 27); так, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования (п.12 ст.85).

    Из п.6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными названными его нормами вытекает, таким образом, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст.29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

    Поскольку ФИО2 является собственником незавершенного строительством объекта, зарегистрированного в установленном законом порядке, вопросы предоставления земельного участка под данным объектом регулируются ст. 36 ЗК РФ.

    В силу п.1 ст.130 ГК РФ незавершенные строительством объекты относятся к недвижимому имуществу. Объектом незавершенного строительства может быть как здание, так и строение или сооружение, поскольку указанный правовой термин характеризует не конструктивные особенности объекта недвижимости и функциональные цели его создания, а сам процесс создания объекта недвижимости и отражение поэтапности этого процесса в свойствах создаваемого объекта. Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной (муниципальной) собственности и на которых находятся здания, строения, сооружения, регулируются ст. 36 ЗК РФ.

    В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

    В силу п.2 той же статьи, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.

    При этом право выбора предоставляемого права (собственность или аренда) принадлежит указанным лицам.

    Судом установлено, что предусмотренных федеральным законом оснований для отказа в передаче в собственность ФИО2земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 106,0кв.м. для строительствамагазина не имеется.

    С учетом изложенного, требования заявителя являются правомерными и подлежат удовлетворению.

    Согласно статье 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В связи с этим, на Администрацию Борисоглебского городского округа <адрес> должна быть возложена обязанность предоставить за плату в собственность ФИО2земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>,общей площадью 106,0кв.м. с находящимся на земельном участке объектом незавершенного строительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд,

Решил:

    Признать отказ администрации Борисоглебского городского округа в предоставлении в собственность ФИО3 за плату земельного участка с кадастровым номером 36:04:0102030:26, площадью 106,0кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> – незаконным.

    Обязать администрацию Борисоглебского городского округа <адрес> предоставить за плату в собственность ФИО2 участокс кадастровым номером 36:04:0102030:26, площадью 106,0кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, с находящимся на земельном участке объектом незавершенного строительства.

    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

    Председательствующий: