Решение по делу № 2-4826/2019 ~ М-4013/2019 от 18.07.2019

Дело № 2-4826/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2019 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Двухжиловой Т.К.,

при секретаре судебного заседания Митрохиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семеновой Тамары Федоровны в интересах несовершеннолетней Зениной Екатерины Васильевны к Администрации г.о.Балашиха, Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Балашиха, Министерству социального развития населения Московской области о признании нуждающейся в однократном обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

У с т а н о в и л:

Истец, Семенова Т.Ф., действующая в интересах несовершеннолетней Зениной Екатерины Васильевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в суд с настоящим иском о признании нуждающейся в однократном обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения указывая на то, что родители Зениной Екатерины: Зенина Ольга Вячеславовна и Зенин Василий Николаевич дали письменное согласие на удочерение. Распоряжением Главы районной управы района Нагатинский-Садовники ЮАО города Москвы от <данные изъяты> несовершеннолетняя Зенина Екатерина Васильевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлена в детское учреждение на полное государственное обеспечение. Распоряжением Главы районной управы района Нагатинский-Садовники ЮАО города Москвы от <данные изъяты> за несовершеннолетней Зениной Екатериной Васильевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплено право быть обеспеченной жилой площадью. На основании распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Городскому округу Балашиха от <данные изъяты> Семенова Тамара Федоровна назначена опекуном Зениной Екатерины Васильевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Городскому округу Балашиха от <данные изъяты> Зениной Екатерине Васильевне отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Истец считает, что категория лиц, из числа детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к которой она относится, имеет право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением по месту своего жительства, т.е. в г.о. Балашиха.

Представитель ответчика Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Городскому округу Балашиха в суд явилось, оставило принятие решения на усмотрение суда.

Ответчик Администрация городского округа Балашиха извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в их отсутствии, против иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности в судебном заседании оставил принятие решение на усмотрение суда, заявил, что является ненадлежащим ответчиком.

Протокольным определением ответчик Министерство финансов Московской области исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, извещен о времени и месте судебного заседания, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в их отсутствии.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу ст. 109.1. ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 закона Московской области от № 248/2007-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном Правительством Московской области.

В соответствии с частью 9 статьи 8 федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, составляет 27 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ, Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Совета депутатов городского округа Балашиха МО <данные изъяты> «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет не более 9 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Зенина Екатерина Васильевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Родители Зенина Ольга Вячеславовна и Зенин Василий Николаевич дали письменное согласие на удочерение в <данные изъяты> города Москвы.

Распоряжением Главы районной управы района Нагатинский-Садовники ЮАО города Москвы от <данные изъяты> несовершеннолетняя Зенина Екатерина Васильевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлена в детское учреждение на полное государственное обеспечение.

Распоряжением Главы районной управы района Нагатинский-Садовники ЮАО города Москвы от <данные изъяты> за несовершеннолетней Зениной Екатериной Васильевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплено право быть обеспеченной жилой площадью.

На основании распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Городскому округу Балашиха от <данные изъяты> Семенова Тамара Федоровна назначена опекуном Зениной Екатерины Васильевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Городскому округу Балашиха от <данные изъяты> Зениной Екатерине Васильевне отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Зенина Екатерина Васильевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована постоянно по месту жительства по адресу: <адрес> По данному адресу располагается ГКУ города Москвы Детский дом-интернат <данные изъяты>

Отдел социальной защиты населения района Нагатино-Садовники ЮАО города Москвы письмом от <данные изъяты> сообщил, что вопрос о включении Зениной Е.В. в список на получение жилья по основаниям, предусмотренным ст.8 ФЗ <данные изъяты> не рассматривался, несовершеннолетняя Зенина Е.В. и ее законный представитель с заявлениями о включении ее в список на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст.8 <данные изъяты>, не обращались.

Судом установлено, что Зенина Екатерина Васильевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически постоянно проживает по адресу: <адрес> по месту жительств опекуна Семеновой Тамары Федоровны. Какого-либо жилья на праве собственности на территории Российской Федерации не имеет.

С учетом имеющихся материалов дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании за несовершеннолетней Зениной Е.В. право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом, обязанность по включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должна быть возложена на Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области, с отказом в удовлетворении данных требований по отношению Администрации г.о.Балашиха и Министерству социального развития населения по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Признать за Зениной Екатериной Васильевной право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о.Балашиха включить Зенину Екатерину Васильевну в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В удовлетворении требований к Администрации г.о.Балашиха, Министерству социального развития населения Московской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московской областной суд в течение месяца через Балашихинский городской суд.

Судья                 Т.К.Двухжилова

Решение изготовлено в окончательной форме 01 ноября 2019г.

Судья                             Т.К.Двухжилова