Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-181/2016 (2-4911/2015;) ~ М-4701/2015 от 02.11.2015

Дело № 2-181/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.** 2016 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мальгиной М.И.

при секретаре Москвиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евсеевой М.В. к Администрации города Пскова о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Евсеева М.В. обратилась в суд с иском к Администрации города Пскова о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на состав семьи 1 человек, ссылаясь на то, что является инвалидом с детства, страдает психическим заболеванием, при котором совместное с ней проживание в одной квартире других граждан невозможно, кроме того, по состоянию здоровья она имеет право на дополнительную жилую площадь.

В обоснование иска она указала, что проживает в двухкомнатной квартире №** дома №** по ул. К. в городе Пскове, общей площадью 44 кв.м., в т.ч. жилой – 28,8 кв.м., нанимателем которой является ее мать Волкова Н.И. Постановлением Администрации г. Пскова от **.**.2001 года она была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи два человека, включая ее дочь Михайлову О.В. (до брака – Евсееву), с включением в льготный список. Однако постановлением Администрации г. Пскова от **.**.2015 года ей было отказано во включении в список на внеочередное получение жилья, поскольку не доказан факт проживания в квартире нескольких семей. Истец считает указанное решение незаконным, нарушающим ее права, а также права иных проживающих в квартире граждан.

В судебное заседание истец не явилась, воспользовавшись правом ведения дела через представителя.

Представитель истца адвокат Разумовская А.С. в судебном заседании иск поддержала, ссылаясь на то, что истец признана в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении, в квартире, где она проживает, также проживают и другие семьи – семья ее совершеннолетней дочери Михайловой О.В. с двумя несовершеннолетними детьми, мать истицы Волкова Н.И., являющаяся нанимателем жилого помещения, а также брат истицы. Квартира, в которой фактически проживают несколько семей, состоит из двух смежных комнат, в связи с чем проживание там истицы, страдающей тяжелой формой психического заболевания, нарушает права и законные интересы не только Евсеевой М.В., но и других проживающих в квартире граждан.

Третьи лица на стороне истца Волкова Н.И., Михайлова О.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних М. И.Е., **.** года рождения, и М. А.Е., **.** года рождения, исковые требования поддержали, указав, что Евсеева М.В. страдает хроническим психическим заболеванием, является инвалидом с детства. Поскольку истец не имеет в собственности либо на условиях социального найма иного жилья для постоянного проживания, они вынуждены проживать с ней в одной квартире, при этом все проживающие в квартире семьи общее хозяйство с истицей не ведут, имеют разные бюджеты.

Третье лицо Волков С.Е. в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

Представитель ответчика Семенов А.Ю., действующий также от имени третьего лица на стороне ответчика – Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова на основании доверенности, иск не признал, ссылаясь на то, что правовых оснований для внеочередного предоставления жилья истице не имеется, поскольку в квартире проживает одна семья, имеющая общий бюджет, члены которой проживают совместно.

Представитель третьего лица на стороне ответчика – Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Микрюков А.Н. возражений по иску не имеет, при разрешении спора просит учесть, что свидетельство о предоставлении истице, являющейся инвалидом с детства, субсидии на приобретение или строительство жилого помещения сроком действия до 10.02.2016 года, Евсеевой М.В. до настоящего времени не реализовано.

Выслушав объяснения представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Охрана здоровья граждан, как следует из конкретизирующей приведенные предписания Конституции Российской Федерации статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", включает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Во исполнение предписания, предусмотренного частью 2 статьи 43 названного Федерального закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 утвержден перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно действующему законодательству, регулирующему жилищные правоотношения, жилое помещение по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ст. 49 ЖК РФ).

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из лицевого счета № 00837 от 17.08.2015 года в двухкомнатной квартире №** дома №** по улице К. в г. Пскове, общей площадью 44 кв.м., в том числе жилой – 28,8 кв.м., зарегистрированы и проживают наниматель указанного жилого помещения Волкова Н.И., ее дочь Евсеева М.В. – истица по настоящему делу, - с **.**1971 года, сын нанимателя Волков С.Е. – с **.**.1991 года, а также ее внучка Михайлова О.В. (с 1990 года) с несовершеннолетним сыном М. А.Е., **.** года рождения (л.д.7).

Распоряжением Администрации города Пскова № 1682-р от 22.05.2001 года Евсеева М.В., составом семьи 2 человека, включая дочь Михайлову О.В. (до брака Евсееву), была признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет с включением в льготный список на получение жилой площади в связи с инвалидностью, с присвоением учетного номера №** (л.д.43).

Из справки Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова от **.**.2015 года следует, что истица до настоящего времени состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, учетный № №** (л.д.44).

**.**2015 года Евсеева М.В. обратилась с заявлением о внеочередном предоставлении ей жилого помещения на основании представленных ею в орган местного самоуправления справок, подтверждающих соответствующее право (л.д.15).

С таким же заявлением о предоставлении истице жилого помещения во внеочередном порядке в Администрацию города Пскова **.**.2015 года обратилась ее мать – наниматель квартиры, где в настоящее время проживает Евсеева М.В., со ссылкой на то, что **.**.2015 года истцу было выдано свидетельство о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилья на сумму 593046 рублей в соответствии с положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которое не реализовано в связи с отсутствием у истицы личных средств для приобретения отдельного жилого помещения (л.д.8, 10, 12,13).

Постановлением Администрации города Пскова № 2015 от **.**.2015 года Евсеевой М.В. было отказано в обеспечении жильем во внеочередном порядке, о чем она была уведомлена письмом Управления по учету и распределению жилой площади г. Пскова от **.**.2015 года (л.д.16, 25).

Основанием для отказа во включении истца в список на внеочередное получение жилого помещения согласно п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ послужило отсутствие оснований считать, что в квартире проживают несколько семей.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения истца с иском в суд.

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Пунктом 4 ч.1 ст.51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 к таким заболеваниям отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 12.04.2011 N 551-О-О к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17).

При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Согласно ч. 3, 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту с жительства.

Из представленных истцом справок ГБУЗ Псковской области «Наркологический диспансер Псковской области» от **.**.2015 года следует, что Евсеева М.В. страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и имеет право на дополнительную жилую площадь по состоянию здоровья (л.д.17-18).

Возражая против предъявленных Евсеевой М.В. требований, представитель ответчика ссылался на то, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт ее проживания в жилом помещении, занятом несколькими семьями, в связи с чем истца необходимо оградить от проживающих в этой квартире лиц и неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют ее заболеванию.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Д. И.Н. – соседка истицы, и М. Е.И.- ее зять, показали, что в двухкомнатной квартире, состоящей из двух смежных комнат, фактически проживают несколько семей, которые не ведут общего хозяйства и не имеют общего бюджета. Так, наниматель квартиры Волкова Н.И. проживает в одной комнате с истицей, однако общего бюджета они не имеют, регулярно на бытовой почве у них возникают конфликты. В смежной комнате, меньшей по площади, проживает дочь истицы Михайлова О.В. со своим супругом и двумя несовершеннолетними детьми, которые также общее хозяйство ни с бабушкой Волковой Н.И., ни с матерью Евсеевой М.В. не ведут. Кроме того, в квартире зарегистрирован также и брат истицы Волков С.Е., который проживает в квартире периодически в связи с разъездным характером работы. Брат, как и другие проживающие в квартире лица, общее хозяйство с истицей не ведет, имеет самостоятельный источник дохода и бюджет.

Разрешая заявленные требования, суд также учитывает, что согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ условием для предоставления жилого помещения больным, страдающим тяжелыми формами хроническим заболеваний, является их проживание в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату такому больному, а в силу положений статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ для предоставления указанной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; отсутствие у граждан иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; проживание граждан в квартире, занятой несколькими семьями.

С учетом приведенной нормы права при принятии решения о включении Евсеевой М.В. в список на внеочередное получение жилой площади Администрация г. Пскова руководствовалась представленными истцом документами, из которых не усматривалось, что жилое помещение, в котором она проживает, занято несколькими семьями

Вместе с тем, оценивая представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, на основании объяснений сторон, показаний свидетелей, которые не противоречат материалам дела, суд приходит к выводу о том, что истица Евсеева М.В., не имеющая отдельного жилого помещения ни на праве собственности, ни на условиях социального найма, проживает в жилом помещении – двухкомнатной квартире, нанимателем которой является ее мать, занятом несколькими семьями, имеет заболевание, при котором совместное проживание невозможно, в связи с чем имеет право на получение жилья во внеочередном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию города Пскова предоставить Евсеевой М.В. во внеочередном порядке по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение в городе Пскове общей площадью в соответствии с нормой предоставления, установленной постановлением Псковской городской Думы от 08.07.2005 № 447, с учетом права Евсеевой М.В. на дополнительную жилую площадь.

Решение в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья М.И. Мальгина

Мотивированное решение составлено судом 20 января 2016 года