Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1801/2010 ~ М-1328/2010 от 11.05.2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2- 1801

14 июля 2010 г.

Районный суд Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего Галицкой В.А.

При секретаре : Ерошенковой И.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хромова Андрея Витальевича к МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону», Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства и нечинении препятствий в регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением к МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону», Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, ссылаясь на то, что с января 2007 года он проживал в квартире .... Дата обезличена между Хромовым А.В. и Хромовой К. Е. был заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака от Дата обезличена В связи с заключением брака Хромов А.В. пожелал зарегистрироваться в квартире, в которой проживает его жена. Нанимателем квартиры ... является мать жены истца - Воровская Л. К. Указанная квартира ей была предоставлена по ордеру от Дата обезличена на жилую площадь в общежитии. Дата обезличена с Воровской Л.К. был заключен договор найма жилого помещения в общежитии. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены ее семьи: муж - Воровской Е.Г., и ее дочь - Воровская К.Е. ( Хромова К.Е. после заключения брака ). Хромов А.В. обратился в МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о регистрации по месту жительства в спорной квартире, просил оформить все необходимые документы и передать их на регистрацию в соответствующие органы. В регистрации было отказано, в связи с тем, что ... относится к муниципальному специализированному фонду и предназначена для временного проживания. Вторым основанием для отказа явилось то обстоятельство, что дом, в котором находится спорная квартира является аварийным. Кроме того, Администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону отказано регистрации в связи с тем, что помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метра на человека.

В конце декабря 2008 года Хромов А.В. повторно обратился к ответчикам, с просьбой дать согласие на регистрацию в квартире ..., однако в устной форме было отказано, а письменного ответа до настоящего времени не получено.

В судебном заседании истец и адвокат по ордеру № 39 от 14 июля 2010г. Лосев П.В. требования иска поддержали в полном объеме.

Ответчики в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчиков.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования искового заявления подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что нанимателем квартиры ... является мать жены истца - Воровская Л. К. Указанная квартира ей была предоставлена по ордеру от Дата обезличена на жилую площадь в общежитии (л.д. 5) и с ней заключен договор найма жилого помещения в общежитии от Дата обезличена. (л.д.7,8). Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены ее семьи: муж - Воровской Е.Г., и ее дочь - Воровская К.Е. ( Хромова К.Е. после заключения брака). Наниматель и члены ее семьи согласны на регистрацию Хромова А.В. в .... Хромов А.В. состоит в зарегистрированном браке с Хромовой К. Е. с Дата обезличена, что подтверждается свидетельством о заключении брака от Дата обезличена (л.д. 12). В связи с тем, что он вселился в квартиру по месту жительства его жены, он желает в ней зарегистрироваться по месту своего постоянного проживания. Хромов А.В. обратился в МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» с заявлением о регистрации по месту жительства в спорной квартире, просил оформить все необходимые документы и передать их на регистрацию в соответствующие органы.

Должностными лицами, ответственными за регистрацию, Хромову В.А. отказано в просьбе о регистрации по месту жительства его жены. В обоснование своего отказа МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» сослалась на то, что квартира ... относится к муниципальному специализированному фонду и предназначена для временного проживания (л.д.9).Администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону не дано согласие на регистрацию в связи с тем, что спорная квартира является общежитием и в соответствии со ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров на человека (л.д.11).

Кроме того, в регистрации отказано в связи с тем, что Постановлением МЭРА г. Ростова-на-Дону № 281 от 20 апреля 2009г. многоквартирный дом ... признан аварийным и подлежащим сносу и утвержден список граждан, являющихся нанимателями помещений муниципального жилищного фонда, подлежащих отселению (л.д. 19- 23).

Суд считает незаконными отказы в регистрации по месту жительства, данные Хромову А.В. МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» и администрацией Пролетарского района г. Ростова - на - Дону, поскольку это противоречит нормам семейного законодательства, муж может зарегистрироваться на жилплощади жены не зависимо ни от каких факторов. У Хромова А.В. имеются все необходимые для регистрации документы, а также наниматель Воровская Л.К. и член семьи нанимателя Хромова К.Е. не возражают против регистрации его в принадлежащей им квартире ..., в связи с тем, что обязанность регистрации гражданина по месту его жительства возложена законом на органы, осуществляющие такую регистрацию.

Юридически значимым обстоятельством в данном случае является установление того, имеется ли право на вселение в спорную квартиру истца, имеется ли согласие нанимателя, всех членов семьи нанимателя на регистрацию, а также по каким причинам наймодатель отказал в согласовании регистрации Хромова А.В. в спорной квартире.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу, передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. От наличия регистрации по месту жительства на напрямую зависит возможность реализации конституционных прав на трудоустройство, социальное обеспечение, получение медицинского обслуживания.

В силу Федерального Закона РФ от 25.06.93 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу, передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, общежития, а также иные жилые помещения, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Документами, служащими основанием для вселения гражданина в жилое помещение и его регистрации по месту жительства, являются ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, иной документ или его надлежаще заверенная копия.

Как следует из вышеприведенных норм права, регистрация производится в тех жилых помещениях, которые принадлежат гражданам РФ на праве собственности, по договорам найма (поднайма), социального найма. Осуществление регистрационного учета граждан РФ органами внутренних дел по месту пребывания и жительства не ставится в зависимость от нуждаемости дома в капитальном ремонте или его аварийности.

В силу п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ граждане представляют на регистрацию заявление установленной формы, документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор), заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение.

Как видно из материалов дела, все перечисленные в указанных правилах документы истец предоставил, а для регистрации по месту жительства гражданина не имеет значения то обстоятельство, что жилой дом признан аварийным. Представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.

Закон РФ от 25.06.93 г. № 5242-1 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу, передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с признанием его аварийным.

Вместе с тем в соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации № 4-П от 2 февраля 1998 г. «По делу о проверке конституционности пунктов 10,12,21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995г. №713 от 17 июля 1995г.» Конституционный Суд Российской Федерации признал пункты 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации. При этом указано, что регистрация носит уведомительный, а не разрешительный характер.

Согласно части 1 статьи 89 ЖК РФ в случае сноса аварийного жилого дома предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Законодательством устанавливаются определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи со сносом дома, но не запрет на регистрацию граждан в доме, признанном аварийным. Следовательно, ссылка ответчиков, что при сносе дома из-за его аварийности изменится количество проживающих в квартире граждан и это повлияет на дальнейшие правоотношения сторон, не состоятельна. Несмотря на то, что дом аварийный, в нем проживают жена истца и ее мать, вселился в нее и Хромов А.В., законом не ограничено право на проживание и регистрацию граждан в доме, признанном аварийным. Хромова К.Е. имеет право, как член семьи нанимателя вселить к себе своего мужа и зарегистрировать его в квартире ..., что предусмотрено также Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №14 от 02 июля 2009г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», в котором указано, что согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. В силу указанного постановления, члены семьи нанимателя имеют право вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ. Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственни░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ №14 ░░ 02 ░░░░ 2009░. «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░, ░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 69 ░░ ░░ ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 70 ░░ ░░, ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 70 ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░.░. ░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 2.04.98 ░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.10, 12, 2 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 2 ░░░░░░░ 1998 ░░░░ ░░░░░ 23 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 27 ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 70 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░ 5 ░░░░░░ 50 ░░ ░░).

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ..., ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ 20 ░░░░░░ 2009░. ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░» ░░ 08 ░░░░░░░ 2008░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ (░.░. 9). ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░. 11).

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ..., ░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 20 ░░░░░░ 2009░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ..., ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 194- 197 ░░░ ░░, ░░░

░ ░ ░ ░ ░

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ..., ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ....

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░10 ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.