Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-78/2019 от 23.09.2019

дело № 12 - 78 / 2019 год

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Барыш Ульяновской области 28 октября 2019 года

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Рожкова Н.Г.

при секретаре Сидоровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Барышская водяная компания» Варфоломеева В.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области Лазаревой А.В. от 30 августа 2019 года о привлечении к административной ответственности по девяти эпизодам правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 3 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области от 30 августа 2019 года Варфоломеев В.А. привлечен к административной ответственность за девять правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1500 рублей, за не исполнение в срок до 1 июля 2019г. предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области № № 139, № 140, № 141, № 142, № 143, № 144, № 145, № 146, № 147 от 23.11.2017 г.

Не согласившись с данным постановлением, Варфоломеев В.А. обжаловал его в Барышский городской суд.

В жалобе просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В жалобе указывает о том, что ответственность по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства при наличии вины в виде умысла. При этом предписание должно быть выдано тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны, и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено. Не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьего лица. Очистные сооружения в г. Барыше являются муниципальной собственностью. Обязанность по организации надлежащего водоотведения решением Барышского городского суда от 11 января 2008 года возложена на администрацию МО «Барышский район». Решением Барышского городского суда от 25 июня 2014 г. администрация МО «Барышский район» обязана организовать очистку сточных вод в г. Барыше и отведение очищенных сточных вод в поверхностный водный объект согласно природоохранному законодательству, принять меры по ремонту неисправных канализационных насосных станций в г. Барыше. Однако указанные решения суда не выполнены по настоящее время. При отсутствии функционирующих очистных сооружений выполнение предписаний возможно только путем прекращения подачи воды населению и организациям в г. Барыше либо путем герметизации канализационных труб, через которые происходит выпуск сточных вод, на что собственник водопроводных и канализационных систем согласия не дает. По договору аренды № 237 от 27 февраля 2009 года ООО «БВК» владеет водопроводными и канализационными сетями и сооружениями, в числе которых отсутствуют очистные сооружения на территории г. Барыша. Согласно указанному договору, ООО «БВК» не имеет права проводить какие-либо работы, связанные с капитальным строительством и ремонтом очистных сооружений. Канализационные стоки самотеком по локальным канализационным сетям без очистки попадают в поверхностный водный объект.

Указывает, что предписание Росприроднадзора ООО «БВК» не выполнило по независящим от него причинам, в связи с чем в действиях директора ООО «БВК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Подробно позиция Варфоломеева В.А. изложена в жалобе.

В судебном заседании защитник Варфоломеева В.А.-Сазанов Е.В. доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в отношении Варфоломеева В.А. в связи с отсутствием в действиях последнего составов административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В дополнении Сазанов Е.В. пояснил, что предписания (Росприроднадзора) по Ульяновской области № № 139, № 140, № 141, № 142, № 143, № 144, № 145, № 146, № 147 от 23.11.2017 г. директором ООО «БВК» Варфоломеевым В.А. не обжаловались, с ходатайствами о продлении срока исполнения предписаний в Росприроднадзор он не обращался. Действительно, указанные в предписаниях нарушения не устранены, но по объективным причинам. Так, очистные сооружения в г.Барыше не функционируют с 2002 года. Выполнение предписаний будет возможно либо при строительстве очистных сооружений, либо при полном прекращении подачи воды населению и организациям, либо путем герметизации канализационных труб, через которые происходит выпуск сточных вод. Что касается иных способов очистки сточных вод, в частности, строительства биологических прудов, то ландшафт города Барыша и его окрестностей не позволяет такого строительства. Варфоломеев В.А. не может являться исполнителем вынесенных предписаний, т.к. обязанность по обеспечению организации надлежащего водоотведения на территории муниципального образования уже возложена по решению суда на администрацию муниципального образования «Барышский район».

Представитель Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Ахремочкина О.А. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Проверив представленный административный материал, заслушав доводы защитника, оснований для отмены постановления мирового судьи не усматриваю.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства, потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлении природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.4 ст.35, ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч.6. ст.56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Сброс сточных вод в водные объекты в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" возможен лишь после получения разрешения специально уполномоченного органа при условии установлении лимитов на сбросы, при этом разрабатываются мероприятия по охране окружающей среды направленные на поэтапное достижение установленных нормативов допустимых сбросов веществ.

Установлено, что в результате проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области выявлен ряд нарушений природоохранного законодательства, допущенных ООО «Барышская водяная компания», в связи с чем указанному юридическому лицу 23.11.2017г. выданы предписания: не допускать сброс сточных вод в поверхностный водный объект - реку Сыр-Барыш через выпуск сточных вод, расположенный на ул. Свердлова в г. Барыше (КНС-1), с превышением предельно-допустимой концентрации (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения; не допускать сброс сточных вод в поверхностный водный объект - реку Сыр-Барыш через выпуск сточных вод, расположенный на ул. Речная в г. Барыше (КНС-2), с превышением предельно-допустимой концентрации (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения); не допускать сброс сточных вод в поверхностный водный объект - реку Сыр-Барыш через выпуск сточных вод, расположенный на ул. Ворошилова в г. Барыше (КНС-3), с превышением предельно-допустимой концентрации (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения; не допускать сброс сточных вод в поверхностный водный объект - реку Сыр-Барыш через выпуск сточных вод, расположенный на ул. Свердлова в г. Барыше (КНС-1), без разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект; не допускать сброс сточных вод в поверхностный водный объект - реку Сыр-Барыш через выпуск сточных вод, расположенный на ул. Речная в г. Барыше (КНС-2), без разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект; не допускать сброс сточных вод в поверхностный водный объект - реку Сыр-Барыш через выпуск сточных вод, расположенный на ул. Ворошилова в г. Барыше (КНС-3), без разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект; не допускать сброс сточных вод в поверхностный водный объект - реку Сыр-Барыш через выпуск сточных вод, расположенный на ул. Свердлова в г. Барыше (КНС-1), без разрешения о предоставлении водного объекта в пользование; не допускать сброс сточных вод в поверхностный водный объект - реку Сыр-Барыш через выпуск сточных вод, расположенный на ул. Речная в г. Барыше (КНС-2), без разрешения о предоставлении водного объекта в пользование; не допускать сброс сточных вод в поверхностный водный объект - реку Сыр-Барыш через выпуск сточных вод, расположенный на ул. Ворошилова в г. Барыше (КНС-3), без разрешения о предоставлении водного объекта в пользование.

Срок исполнения предписаний был установлен до 01 июля 2019 г.

Предписание от 23.11.2017г. незаконным не признано.

По результатам проведения проверки исполнения указанных выше предписаний установлено, что они ООО «Барышская водяная компания» не выполнены, что подтверждается актом проверки № 111 от 31 июля 2019г., иными материалами, а также составленными на основе указанных материалов в отношении директора ООО «БВК» Варфоломеева В.А. протоколами об административных правонарушениях № № 232, 234, 236,238, 240,242,244,246 от 02 августа 2019 года и другими собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт неисполнения предписаний от 23.11.2019г. директором ООО «Барышская водяная компания» Варфоломеевым В.А. не отрицался.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО «Барышская водяная компания» Варфоломеева В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о наличии в бездействии Варфоломеева В.А. вины в совершении административного правонарушения.

Для надлежащего выполнения в установленный срок предписания органа, осуществляющего региональный государственный надзор в сфере природопользования, директором ООО «Барышская водяная компания» Варфоломеевым В.А. не приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания контролирующего органа, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие директором ООО "Барышская водяная компания" всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению предписаний от 23.11.2017г., не представлено.

Доводы Варфоломеева В.А. о неисполнимости выданных предписаний были предметом судебного разбирательства у мирового судьи, данным доводам мировым судьей дана надлежащая юридическая оценка, не согласиться с которой у суда оснований не имеется. Указанные доводы не влекут отмену состоявшегося судебного решения, поскольку основаны, в том числе, на неверном толковании закона.

Доводы жалобы о том, что ООО "Барышская водяная компания" не является водопользователем, поскольку осуществляет лишь транспортировку сточных вод по территории г. Барыша, а объектов очистки и сброса сточных вод в аренде у общества не имеется, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Несостоятельными являются доводы жалобы об отсутствии вины Варфоломеева В.А. в совершении административного правонарушения.

Состоявшимися ранее и вступившими в законную силу судебными постановлениями ООО «Барышская водяная компания» было признано виновным в нарушении водного законодательства, выразившемся в сбросе сточных (канализационных) вод в реку Сыр-Барыш без соответствующей очистки, без установленного законодательством решения о предоставлении водного объекта в пользование, без соответствующих разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Выявление указанных правонарушений повлекло за собой вынесение соответствующих представлений об их устранении. Неисполнение представлений в установленный срок свидетельствует о продолжении со стороны ООО «Барышская водяная компания» нарушения действующего водного законодательства. Многочисленные обращения руководства указанного юридического лица в различные органы и инстанции по вопросам, связанным с оказанием содействия в решении проблемы отсутствия в г. Барыше очистных сооружений, при продолжении нарушения природоохранного законодательства, не может служить доказательством невозможности исполнения предписаний либо наличия зависимости от воли третьего лица.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения директором ООО «Барышская водяная компания» Варфоломеевым В.А. положений вышеприведенных норм, а также свидетельствующих о том, что он осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Иные доводы жалобы правового значения по рассматриваемому делу не имеют и не влекут отмену состоявшегося судебного акта.

Требования ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований для дальнейшего снижения наказания по делу не имеется.

Нарушений прав директора ООО «Барышская водяная компания» Варфоломеева В.А. при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено.

При таких обстоятельствах постановленный судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 30 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.19.5, ░.1 ░░.19.5, ░.1 ░░.19.5, ░.1 ░░.19.5, ░.1 ░░.19.5, ░.1 ░░.19.5, ░.1 ░░.19.5, ░.1 ░░.19.5, ░.1 ░░.19.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░