Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-409/2013 ~ М-343/2013 от 26.07.2013

Дело № 2-409/2013                                 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рудня 30 июля 2013 года

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Лемешкина,

при секретаре Осьмаковой О.И.,

с участием заявителя Заколоворотного А.И.,

представителя заинтересованного лица - ТИК Руднянского района - Горбань Г.А.,

помощника прокурора Руднянского района Волгоградской области Байрамова Р.Б.,

представителя администрации Руднянского муниципального района ФИО, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Заколоворотного А. И. об обжаловании решения Территориальной избирательной комиссии Руднянского района Волгоградской области об отказе в регистрации кандидата на выборах в органы местного самоуправления,

        УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в регистрации кандидата в депутаты Руднянского городского Собрания народных депутатов Руднянского городского поселения А.И. Заколоворотного, выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу №, на основании п. 8 ст. 37 Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 10 «л» ст. 28 и п. 8 в1 ст. 29 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области».

В суд с заявлением о признании незаконным указанного решения Территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК) и обязании ТИК зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Руднянского городского Собрания народных депутатов по Руднянскому многомандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ обратился Заколоворотный А.И..

В обоснование своих требований заявитель указал, что с решением избирательной комиссии он не согласен, так как в соответствии с законодательством о выборах номер избирательного участка в подписном листе не является обязательным для указания. Частью 3 ст. 25 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» установлено, что подписные листы изготавливаются по формам, установленным приложениями 6 и 8 к ФЗ № 67. В утвержденной форме после слов «кандидата в депутаты по» указывается подстрочный текст, подлежащий заполнению, а именно: «наименование или номер избирательного округа». Таким образом, Федеральный закон устанавливает обязательным атрибутом подписного листа «наименование избирательного округа» или же «номер избирательного округа». Форму заполнения кандидат выбирает самостоятельно – указывать наименование или номер избирательного округа. Закон не устанавливает обязательность указания номера округа. Пунктом 4 ст. 24 Закона Волгоградской области установлено, что в подписном листе указываются «для кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования – также наименование или номер одномандатного (многомандатного) избирательного округа, в котором он выдвигается». Избирательная комиссия допускает произвольное толкование Закона, указывая, что в подписном листе требуется указывать «полное наименование избирательного округа». Номер избирательного округа в подписном листе не указан, при этом содержится его наименование «Руднянский многомандатный избирательный округ». У ТИК Руднянского района имелись все достаточные сведения для установления номера округа, по которому он баллотируется кандидатом в депутаты. Наименование и номер избирательного округа указаны в его заявлении в ТИК Руднянского района о согласии баллотироваться. Также ДД.ММ.ГГГГ, то есть за день до проверки подписных листов, ТИК Руднянского района опубликовала официальную информацию в газете «Трибуна» о выдвинутых кандидатурах кандидатов на выборах ДД.ММ.ГГГГ. Согласно официальной информации ТИК, он указан кандидатом по Руднянскому многомандатному избирательному округу №. Сбор подписей среди избирателей он производил в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидатом. Необходимое для его регистрации количество действительных и достоверных подписей, в количестве десяти, имеется. Просит признать постановление № ТИК Руднянского района об отказе в регистрации незаконным, обязать ТИК Руднянского района зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Руднянского городского Собрания народных депутатов по Руднянскому многомандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заявитель Заколоворотный А.И. требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просит признать постановление № ТИК Руднянского района об отказе в регистрации незаконным, обязать ТИК Руднянского района зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Руднянского городского Собрания народных депутатов по Руднянскому многомандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ. Уточнил, что видимо в результате технической ошибки со стороны ТИК, ему вручено обжалуемое постановление, датированное ДД.ММ.ГГГГ, в то время, как вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из этого, уточняет требования в данной части и просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Руднянского района Волгоградской области Горбань Г.А. с требованиями заявителя не согласилась, пояснив, что ТИК в пределах закона была создана рабочая группа по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, поставивших свою подпись в поддержку выдвижения кандидатов. Рабочая группа, принимая решение не рекомендовать ТИК регистрировать кандидатуру Заколоворотного А.И. на выборах депутатов Руднянского городского Собрания народных депутатов, руководствовалась п. 8 ст. 37 ФЗ от 12.06.2002 года (в ред. от 02.07.2013 г.) и Законом Волгоградской области № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» (в ред. от 06.06.2013 г.), в которых четко установлено, что в подписном листе указываются «для кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования – также наименование или номер одномандатного (многомандатного) избирательного округа, в котором он избирается». В схеме Руднянских многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Руднянского городского Собрания народных депутатов Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, утвержденной решением Руднянского городского Собрания народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и опубликованной в газете «Трибуна» ДД.ММ.ГГГГ, указаны наименования пяти избирательных округов с соответствующими номерами. В представленном Заколоворотным А.И. подписном листе не указан номер избирательного округа, по которому баллотируется кандидат, в поддержку которого собираются подписи, что противоречит требованию п. 4 ст. 24 Закона Волгоградской области. Основание для отказа в регистрации – признание недействительными всех подписей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения № 8 к ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Руднянского городского собрания народных депутатов Заколоворотного А.И.» законным и обоснованным. Доводы Заколоворотного А.И. считает несостоятельными, просит в удовлетворении заявления отказать. В результате технической ошибки, на постановлении указана ДД.ММ.ГГГГ, в то время как постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Согласна с уточненными требованиями заявителя относительно корректировки даты постановления с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации Руднянского муниципального района ФИО считает, что постановление ТИК об отказе в регистрации кандидата в депутаты Руднянского городского Собрания народных депутатов Заколоворотного А.И. вынесено на законных основаниях, поскольку понятие «наименование округа» включает в себя, в том числе, и «№» избирательного участка. Из понятия «многомандатный округ» не усматривается, в каком именно округе будет баллотироваться кандидат.

Представитель администрации Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен, согласно предоставленному заявлению, приобщенному к материалам дела, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Выслушав заявителя, представителя ТИК Руднянского района, представителя администрации Руднянского муниципального района, изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего отказать заявителю Заколоворотному А.И. в требованиях об отмене Постановления ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Заколоворотного А.И., суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Порядок организации и проведения выборов кандидатов в депутаты Руднянского городского Собрания народных депутатов Волгоградской области определен Законом Волгоградской области от 6 декабря 2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области».

В соответствии со статьей 259 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно ч. 1 ст. 5 ч.1 Закона Волгоградской области № 1373-ОД, граждане Российской Федерации участвуют в выборах органов местного самоуправления на равных основаниях.

Исходя из положения п. 14 ст. 29 Закона Волгоградской области № 1373-ОД, решение избирательной комиссии муниципального района о регистрации кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления может быть обжаловано в Избирательную комиссию Волгоградской области или в районный суд в соответствии с подсудностью, установленной федеральным законом.

Пункт 4 ст. 24 Закона Волгоградской области № 1373-ОД предусматривает указание при сборе подписей в подписном листе для кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, помимо прочего, также наименование или номер одномандатного (многомандатного) избирательного округа, в котором он выдвигается.

П. 8 ст. 37 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет, что форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, должна соответствовать приложению 8 данного Федерального закона.
Согласно п. 10 л ст. 28 Областного Закона, недействительными считаются: все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 6 и 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктом 9 статьи 37 указанного Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 указанного Федерального закона;

Согласно ст. 29 п.8 в1 Закона Волгоградской области № 1373-ОД основанием отказа в регистрации кандидата является в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона;

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Заколоворотный А.И. обратился в ТИК Руднянского района с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Руднянского городского Собрания народных депутатов Руднянского городского поселения на выборах ДД.ММ.ГГГГ по Руднянскому многомандатному избирательному округу №.

В подписном листе, представленном Заколоворотным А.И. в ТИК с подписями избирателей в количестве десяти, указано, что подписавшиеся поддерживают самовыдвижение кандидата в депутаты по Руднянскому многомандатному избирательному округу, при этом номер многомандатного избирательного округа отсутствует.

Как следует из итогового протокола № проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Руднянского городского Собрания народных депутатов по многомандатному избирательному округу от ДД.ММ.ГГГГ Заколоворотного А.И. рабочей группой ТИК, подписи в количестве десяти признаны недействительными, поскольку подписной лист не соответствует требованиям Закона № 67-ФЗ, а именно: не указан в подписном листе номер избирательного округа, по которому выдвигается кандидат. Рекомендовано ТИК не регистрировать Заколоворотного А.И. кандидатом в депутаты.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ ТИК Руднянского района, в регистрации кандидату в депутаты Руднянского городского Собрания народных депутатов Руднянского городского поселения Заколоворотному А.И., выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу №, отказано.

Проверяя законность указанного выше постановления, суд исходит из требований Законов Волгоградской области № 1373-ОД и Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым, в подписном листе для кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, помимо прочего, необходимо также указывать наименование или номер одномандатного (многомандатного) избирательного округа, в котором он выдвигается.

    Решением Руднянского городского собрания от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема Руднянских многомандатных избирательных округов №-№ для проведения выборов народных депутатов Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области.

Согласно данной схеме, на территории Руднянского городского поселения образовано пять Руднянских многомандатных избирательных округов с № по №. При этом идентифицировать данные многомандатные избирательные округа возможно исключительно по номерам, учитывая одинаковое их наименование.

Исходя из изложенного, по смыслу приведенных Законов, в данном случае в подписном листе необходимо указать и наименование, и номер многомандатного избирательного округа.

Учитывая, что в подписном листе номер избирательного округа, по которому баллотируется кандидат в депутаты, не указан, требования закона к оформлению данного документа не соблюдены.

Указанное обстоятельство, в силу п. 10 л ст. 28 Областного Закона, влечет признание недействительными всех подписей избирателей в подписном листе.

Довод заявителя о том, что все подписи в его поддержку собраны на территории избирательного округа, где он выдвинут кандидатом, а поэтому подписной лист в его поддержку соответствует Закону, суд считает несостоятельными, учитывая выявленные нарушения к оформлению документа и несоответствия его требованиям приложений 6 и 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Признание недействительными всех подписей в подписном листе, в силу п. 8 в1 ст. 29 Областного закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Учитывая изложенное, Постановление ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидата в депутаты Руднянского городского Собрания народных депутатов Руднянского городского поселения Заколоворотного А.И., является законным и обоснованным, ввиду чего суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Заколоворотного А.И..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Заколоворотного А. И. о признании незаконным постановления № Территориальной избирательной комиссии Руднянского района Волгоградской области об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Руднянского городского Собрания народных депутатов по Руднянскому многомандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ, обязании Территориальной избирательной комиссии Руднянского района Волгоградской области зарегистрировать Заколоворотного А. И. в качестве кандидата в депутаты Руднянского городского Собрания народных депутатов по Руднянскому многомандатному избирательному округу №, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение пяти дней с момента составления мотивированного решения.

Судья:                      Е.В. Лемешкин.