Решение по делу № 12-645/2021 от 15.03.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

22 июня 2021 года                                                      г. Тула, ул. Луначарского, д. 76

Судья Центрального районного суда г. Тулы, Илларионова А.А.,

рассмотрев жалобу Шагирина ФИО6 на постановление Административной комиссии муниципального образования г. Тула № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Шагирина ФИО7 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

постановлением Административной комиссии муниципального образования г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении Шагирин В.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 руб.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30000856907349 обжалуемое постановление получено Шагириным В.Н. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на указанное постановление Административной комиссии муниципального образования г. Тулы Шагириным В.Н. подана жалоба, в которой он просит отменить названное постановление. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что парковка была оплачена с мобильного банка с 10:00 до 19:00.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Шагирин В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

Представитель Административной комиссии муниципального образования г. Тулы по доверенности Бурмистров О.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ранее возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что доказательств оплаты Шагириным В.Н. парковки своего транспортного средства не представлено.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста МКУ «Сервисный центр города Тулы» Щелканов О.И. пояснил, что сведений об оплате пользования платными городскими парковка <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по автомобилю с государственным регистрационным номером №, в АИПС «Тулапаркинг» не поступало. Однако исследовав более детально вопрос о зачислении денежных средств Шагирина В.Н., уплаченных ДД.ММ.ГГГГ в размере 400 руб. был установлен сбой в системе оплаты. Согласно реестру операций по перечислению денежных средств в АИПС «Тулапаркинг» от ДД.ММ.ГГГГ на счет поступали денежные средства в размере 400 руб., однако из-за сбоя в программе дату и время зачисления денег усмотреть невозможно, и соответственно денежные средства до адресата доставлены не были. Фактически деньги за парковку в размере 400 руб. оплачены, деньги поступили, но Система не подтвердила оплату. Им был сделан запрос в Службу поддержки парковочного пространства. Согласно ответу Службы поддержки парковочного пространства в соответствии с протоколом взаимодействия системы АИС с Терминалами Сбербанка, после инициации платежа, вся информация о транзакции, включая ID и сумму, записывается в АИС на основании данных полученных от платежного агента. В результате проведенного анализа, по полученным лог-файлам, было выявлено, что платеж был проведен успешно на стороне банка, но информация не была направлена в систему парковочного пространства, в результате чего платеж не был создан. Расхождение в данном случае можно выявить только после получения реестров от платежного агента и загрузки их в систему парковочного пространства. Им был получен реестр из СБ, из которого усматривается, что платеж 400 руб. прошел.

Выслушав специалиста МКУ «Сервисный центр города Тулы» Щелканова О.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003                      №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (принят Постановлением Тульской областной Думы от 22.05.2003 № 44/1240) невнесение установленной муниципальными нормативными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Согласно п. 1.3 Решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 № 11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» (вместе с «Правилами создания и пользования платными городскими парковками», «Методикой расчета и максимальный размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения», «Территориальными зонами организации платных городских парковок») (далее – Правил создания и пользования платными городскими парковками), платная парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности муниципального образования город Тула, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе по решению администрации города Тулы.

К территории платной городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (п. 1.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками).

При этом согласно п. 5.3 вышеуказанных Правил, администрация муниципального образования город Тула принимает решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования в форме постановления. Постановление о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, должно содержать сведения о месте расположения платной городской парковки, проектном количестве парковочных мест, сроках начала функционирования платной городской парковки.

В силу п. 6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками пользователь платной городской парковки обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной городской парковке (за исключением случаев, когда транспортное средство может быть размещено бесплатно) либо покинуть платную городскую парковку.

При этом согласно п. 6.7 Правил создания и пользования платными городскими парковками, невыполнение требований п. 6.6 настоящих Правил в указанный срок считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет привлечение виновного лица к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации г.Тулы от 07.10.2015 года № 5235 «О Порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», установлен размер платы за пользование на платной основе платными городскими парковками (парковочными местами) - 40 (сорок) рублей за час пользования парковочным местом.

Как указано в п. 4 вышеуказанного порядка, пользователь обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место платной городской парковки осуществить плату за размещение ТС на платной городской парковке одним из способов, предусмотренных настоящим Порядком.

Согласно п.8 вышеуказанного порядка невыполнение требований указанных в пунктах 4 и 7 настоящего порядка считается неоплатой размещения ТС на платной городской парковке и влечет административную ответственность в соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Как следует из обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в период с 10:30 по 17:12 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения: <адрес>8, было размещено транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, принадлежащее Шагирину В.Н., без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления администрации города Тулы № 5235 от 07.10.2015 года «О порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», то есть с нарушением п. 6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тулы», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

На основании ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Статьей 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В обоснование доводов жалобы о незаконности постановления административной комиссии муниципального образования г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ Шагирин В.Н. указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ парковка была оплачена с мобильного банка с 10:00 до 19:00.

Проверяя данные доводы, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации г. Тулы от 07.10.2015 № 5235 (ред. от 24.07.2018) утвержден Порядок оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками.

В соответствии с п.1 настоящего Порядка оплаты за пользование на платной основе платными городскими парковками (далее по тексту - Порядок) и платной городской парковкой особого типа настоящий Порядок устанавливает процедуру внесения платы за пользование на платной основе платными городскими парковками, а также порядок получения и использования абонементов на право пользования на платной основе городскими платными парковками и платной городской парковкой особого типа (парковочными местами) на день, неделю, месяц, квартал.

Согласно пунктам 3, 4 Порядка оплата производится авансовым платежом, а также путем осуществления постоплаты. Пользователь обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место платной городской парковки осуществить плату за размещение ТС на платной городской парковке одним из способов, предусмотренных настоящим Порядком.

Пользователь платной городской парковки и платной городской парковки особого типа может осуществить оплату в течение текущих суток с момента въезда на парковочное место путем внесения денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на информационном ресурсе Тульского парковочного пространства (http://tulaparking.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием времени момента фиксации постановки ТС на парковочное место платной городской парковки и времени снятия с парковочного места платной городской парковки в соответствии с правилами, установленными настоящим Порядком.

В соответствии с пунктами 7, 7.1, 7.2 Порядка оплаты пользователь обязан покинуть занимаемое парковочное место платной городской парковки в следующих случаях: закончилось предоплаченное пользователем время парковки; пользователем зафиксировано досрочное снятие ТС с парковочного места одним из способов, предусмотренных разделом 3 настоящего Порядка.

Как следует из п. 8 вышеуказанного Порядка невыполнение требований, указанных в пунктах 4 и 7 настоящего Порядка, считается неоплатой размещения ТС на платной городской парковке и платной городской парковке особого типа и влечет административную ответственность в соответствии с Законом Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

В соответствии с п. 9 Порядка оплата пользования на платной основе платными городскими парковками и платной городской парковкой особого типа осуществляется одним из следующих способов (по выбору пользователя): посредством отправки SMS на короткий номер; через «личный кабинет» веб-портала; через мобильное приложение.

Так согласно чеку по операции Сбербанк онлайн от ДД.ММ.ГГГГ в 09:57 час Шагириной В.В. была оплачена зона парковки № за транспортное средство с государственным регистрационным знаком Н794НТ71, в размере 400 руб. Получателем платежа указан МКУ «Сервисный центр города Тулы».

Данные обстоятельства также подтверждаются подтверждением платежа ПАО Сбербанк.

Из транзакции парковочного пространства транспортного средства, с государственным регистрационным знаком Н794НТ71, следует, что за 11.01.2021 оплата парковочной сессии произведена не была.

Из ответа МКУ «Сервисный центр города Тулы» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проверке данных по оплате пользования платной городской парковки за ДД.ММ.ГГГГ, оплата за автомобиль с гос.номером № не поступала. Также установлено, что автомобиль ДЭУ Нексия находился в зоне платной парковки ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10:30 до 17:12 (14 парковочных фактов). При проверке транзакций по данному автомобилю в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ выявлено пять транзакций по оплате парковки: ДД.ММ.ГГГГ, три ДД.ММ.ГГГГ, и одна ДД.ММ.ГГГГ. Однако данные по оплате за ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ в целях выяснения обстоятельств поступления денежных средств направил в ПАО «Сбербанк» запрос о сведениях о лицевом счете, на который поступили денежные средства по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому плательщик Шагирина ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ произвела оплату в размере 400 руб. (идентификатор операции:№, номер операции: №) за размещение транспортного средства с государственным регистрационным номером № на территории городской платной парковки (зона парковки №).

Согласно письму РЦСОРБ <адрес> ПАО Сбербанк, поступившего в суд ДД.ММ.ГГГГ, региональный Центр сопровождения операций розничного бизнеса <адрес> ПЦП «Операционный центр» ПАО Сбербанк подтверждает указанную в запросе информацию и указывает, что получателем платежа является УФК по Тульской области (МКУ «Сервисный центр города Тулы»).

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста МКУ «Сервисный центр города Тулы» Щелканов О.И. пояснил, что оплата пользования платными городскими парковка г.Тулы ДД.ММ.ГГГГ по автомобилю с государственным регистрационным номером №, в АИПС «Тулапаркинг» не поступала. Однако исследовав более детально вопрос о зачислении денежных средств Шагирина В.Н., уплаченных ДД.ММ.ГГГГ в размере 400 руб. был установлен сбой в системе оплаты. Согласно реестру операций по перечислению денежных средств в АИПС «Тулапаркинг» от ДД.ММ.ГГГГ на счет поступали денежные средства в размере 400 руб., однако из-за сбоя в программе дату и время зачисления денег усмотреть невозможно, и соответственно денежные средства до адресата доставлены не были. Фактически деньги за парковку в размере 400 руб. оплачены, деньги поступили, но Система не подтвердила оплату.

Вышеуказанные пояснения подтверждены реестром АИПС «Тулапаркинг» от ДД.ММ.ГГГГ из которого усматривается, что в промежуток времени с 09:53 до 10:32 на счет АИПС «Тулапаркинг» поступали денежные средства в размере 400 руб., однако из-за сбоя в программе дату и время зачисления денег усмотреть невозможно.

Согласно сведениям Службы поддержки парковочного пространства в соответствии с протоколом взаимодействия системы АИС с Терминалами Сбербанка, после инициации платежа, вся информация о транзакции, включая ID и сумму, записывается в АИС на основании данных полученных от платежного агента. В результате проведенного анализа, по полученным лог-файлам, было выявлено, что платеж был проведен успешно на стороне банка, но информация не была направлена в систему парковочного пространства, в результате чего платеж не был создан. Расхождение в данном случае можно выявить только после получения реестров от платежного агента и загрузки их в систему парковочного пространства.

Из полученного реестра усматривается, что платеж 400 руб. прошел, что подтверждается допрошенным в судебном заседании специалистом МКУ «Сервисный центр города Тулы» Щелкановым О.И.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Шагирин В.Н. осуществил стоянку принадлежащего ему транспортного средства на территории платной парковки ДД.ММ.ГГГГ с 10:30 по 17:12 с внесением платы за указанное время парковки, однако из-за сбоя в программе денежные средства за парковку транспортного средства с государственным регистрационным знаком № на счет в МКУ «Сервисный центр города Тулы» в Системе не отразились.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием указанной нормы предусмотрено, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление административной комиссии МО г.Тулы не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Шагирина В.Н. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░9 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░10 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.12 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 9 ░░░░ 2003 ░░░░ № 388-░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░11 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░