Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-65/2015 от 11.08.2015

Дело № 12-65/2015

РЕШЕНИЕ

г. Рудня 07 октября 2015 года

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Туроватовой М.Б.,

при секретаре Куриленковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К на постановление и.о. главного государственного инспектора в Руднянском, Велижском, Демидовском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Смоленской области З от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением и.о. главного государственного инспектора в Руднянском, Велижском, Демидовском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Смоленской области З от ДД.ММ.ГГГГ № К признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с назначением ей наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

К, не согласившись с постановлением, обратилась в районный суд с жалобой на указанное постановление. Считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по тем основаниям, что процессуальные документы, на основании которых был составлен протокол по делу об административном правонарушении составлены с существенными нарушениями. Так, при производстве обмера спорного земельного участка, на котором расположена ее квартира, не был произведен обмер по внешним границам части дома, в котором расположена ее квартира, полагает, что обмерная площадь земельного участка составляет не 395,8 кв.м., а 340,8 кв.м. В составленных документах, в том числе и акте № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны приборы, которыми производился обмер земельного участка и сведения о поверке данных приборов. Поэтому считает, что схематический чертеж земельного участка, обмер площади земельного участка и акт № от ДД.ММ.ГГГГ не могут являться допустимыми доказательствами по делу. По результатам проверки были составлены акты проверки, однако, никакого предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения вынесено не было. Протокол составлен незаконно, поскольку вынесен на основании недопустимых доказательств. Кроме того, в постановлении должностное лицо не указало, в чем выражается незаконное использование земельного участка, а также не рассмотрен вопрос об обстоятельствах исключающих производство по делу об административном правонарушении и не выяснены обстоятельства, смягчающие ответственность. Просит постановление должностного лица отменить, а производство по данному делу прекратить.

К и ее представитель по устному ходатайству П в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

И.о. главного государственного инспектора в Руднянском, Велижском, х по использованию и охране земель Управления Росреестра по Смоленской области З в судебном заседании указала, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес МО по Руднянскому, Велижскому, Демидовскому районам по использованию и охране земель Управления Росреестра по Смоленской области поступили материалы плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства с приложениями обмера площади земельного участка, схематического чертежа земельного, проведенной на основании распоряжения администрации МО Руднянский район Смоленской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ . В соответствии с Правилами взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль в компетенцию Отдела Управления Росреестра по Смоленской области (далее Отдел) входит только рассмотрение и привлечение лиц к административной ответственности по материалам муниципальных проверок. Выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также контроль за устранением выявленных нарушений земельного законодательства обязан осуществлять орган, выявивший нарушение. Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что К использует земельный участок площадью 395,80 кв.м. по адресу: не имея прав на данный участок. Обмер площади земельного участка проводился мерной лентой, документы о наличии сведений о поверке, а также о необходимости обязательной поверке мерной ленты в Отдел не поступали, так как не являются обязательными в соответствии с Правилами. Согласно информации, полученной от филиала ФГБУ «ФКП Управления Росреестра» по Смоленской области, сведения о земельном участке по адресу: отсутствуют, соответственной кадастровая стоимость земельного участка не определена. Считает, что отсутствие в постановлении обстоятельств, смягчающих административную ответственность (наличие на иждивении троих малолетних детей и нахождение в отпуске по уходу за ребенком) не является основанием для отмены постановления, так как на К был наложен штраф в минимальном размере, предусмотренный ст.7.1 КоАП РФ. Ходатайств о рассрочке уплаты штрафа К не заявлялось.

Заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц, по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в МО по Руднянскому, Велижскому, Демидовскому районам по использованию и охране земель Управления Росреестра по Смоленской области из Отдела городского хозяйства администрации МО Руднянский район Смоленской области поступили материалы плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства с приложениями акта проверки использования земель, обмера площади земельного участка, схематического чертежа земельного, проведенной на основании распоряжения администрации МО Руднняский район Смоленской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ .

    Из акта проверки соблюдения земельного законодательства межмуниципального земельного контроля на территории Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам выездной проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: площадью 395,80 кв.м. используется К без правоустанавливающих документов. Обмер площади земельного участка проводился мерной лентой.

    Отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости о собственнике земельного участка, расположенного по адресу: подтверждается уведомлением Филиала ФГБУ «ФКП Управления Росреестра» по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ .    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении К к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

    О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении К уведомлена надлежащим образом, о чем свидетельствует запись К в получении ДД.ММ.ГГГГ определения должностного лица.

    Постановлением и.о. главного государственного инспектора Велижского, Демидовского, Руднянского районов по использованию и охране земель З от ДД.ММ.ГГГГ К признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей, в связи с тем, что не определена кадастровая стоимость спорного земельного участка.

    Из представленного договора о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир (жилых домов) в государственном и муниципальном жилищном фонде от ДД.ММ.ГГГГ следует, что К является собственником ? доли .

    Каких-либо доказательств использования земельного участка по адресу: на законном основании, К не представила.

    Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины К в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

    Постановление должностного лица мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

    Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2. КоАП РФ, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и санкции статьи 7.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 3.10 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

    При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

    В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

    Суд приходит к выводу, что действия К, хотя формально и содержат признаки административного правонарушения, однако не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных отношений складывающихся в использовании земельного участка без правоустанавливающих документов, без нарушения прав и законных интересов смежных землепользователей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, обстановку его совершения, роль правонарушителя, суд считает возможным, применив ст. 2.9 КоАП РФ освободить К от административной ответственности с учетом малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

    Поскольку малозначительность административного правонарушения установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление и.о. главного государственного инспектора в Руднянском, Велижском, Демидовском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Смоленской области З от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по данному делу.

    Руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. главного государственного инспектора в Руднянском, Велижском, Демидовском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Смоленской области З от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности К за совершение правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденное по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ прекратить за малозначительностью.

Объявить К, устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области, в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья М.Б. Туроватова