Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-221/2018 ~ М-95/2018 от 17.05.2018

Дело № 2-221/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бутурлиновка                                                                                                   18 июля 2018 года

            Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Коровиной Г.П.,

при секретаре судебного заседания Ляховой Т.Ю.,

истца Кретовой любовь Павловны, ее представителя - Попова В.П.,

представителя ответчика - КУ ВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района" по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года Титовой И.Н.,

представителя ответчика - прокуратуры Воронежской области, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ- помощника прокурора прокуратуры Бутурлиновского района Хлебостроевой Е.С.,

           рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Бутурлиновка ул. 9 Января д. 2 гражданское дело по иску Кретовой Любовь Павловны, Общественной патриотической организации "Дети военного времени" 1928-1945годов рождения Бутурлиновского района, к Казенному Учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района", Департаменту социальной защиты Воронежской области, Прокуратуре Воронежской области, Казенному учреждению Воронежской области "Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области" о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

                                                            У с т а н о в и л:

            Кретова Л.П., Общественной патриотической организации "Дети военного времени" 1928-1945годов рождения Бутурлиновского района, 28 февраля 2018года обратились с первоначальными исковыми требованиями к руководителю КУВО "УСЗН Бутурлиновского района", руководителю и заместителю Департамента социальной защиты Воронежской области, первому заместителю председателя Правительства Воронежской области, прокурору Бутурлиновского района, Губернатору Воронежской области, впоследствии были уточнены в части привлечения по делу в качестве ответчиков: Казенного Учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района", Департамента социальной защиты Воронежской области, Прокуратуру Воронежской области, Казенное учреждение Воронежской области "Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области" о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

         В обоснование требований Кретова Л.П. ссылалась на то, что она имеет трудовой стаж более 38 лет, является пенсионеркой по старости. В ходе педагогической деятельности была награждена рядом почетных грамот: Почетной Ленинской грамотой за самоотверженный труд и выполнение пятилетнего задания к 110-й годовщине со дня рождения Владимира Ильича Ленина; Почетной грамотой администрации, партбюро и заводского комитета Клеповского ДОЗ за хорошую работу в воспитании детей в честь "Дня учителя"; Почетной грамотой Бутурлиновской школы №6 в честь 70-ти летия Великого Октября за успехи, достигнутые в коммунистическом воспитании подрастающего поколения; Почетной грамотой Бутурлиновской восьмилетней школы №9 в честь профессионального праздника за успехи достигнутые в коммунистическом воспитании подрастающего поколения; Грамотой Отдела народного образования Бутурлиновского райисполкома за активное воспитание подрастающего поколения; Почетной грамотой администрации, совета пионерской дружины Бутурлиновской восьмилетней школы №9 за воспитательную работу с юными ленинцами и активную жизненную позицию. Считает, что награды получены ею за добросовестный труд и являются ведомственными, независимо от того, что вручены были администрациями предприятий и учреждений, которые входят в систему управления этих ведомств, а также партийных, комсомольских и других организаций, в связи с этим, отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда" является незаконным. Она просит признать отказ КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района» в принятии документов на присвоение ей звания "Ветеран труда", незаконным и признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда".

          В судебном заседании истец Кретова Л.П., а также ее представитель Попов В.П., он же являющийся председателем Бутурлиновского районного Своетва ВООПО «Дети военного времени» Воронежской областной общественной патриотической организации «Дети военного времени» 1928-1945годов рождения, поддержали заявленные требования в полном объеме.

         Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне, месте и времени заседания, ответчик извещен надлежащим образом (л.д.97).

         Суд учитывает, что доказательства уважительности своей неявки в суд сторона должна представить суду до начала рассмотрения дела, при этом занятость представителя стороны не является уважительной причиной для неявки самой стороны в судебное заседание, поскольку решение проблем с участием представителя всецело находится в ведении сторон и не входит в обязанности суда.

         По смыслу ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

           Суд, учитывая вышеизложенное, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным, с учетом мнения сторон, рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося ответчика -

В соответствии со статьей 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

             Суд принял во внимание права сторон на рассмотрение иска в установленный законом срок, счел причину неявки истца в судебное заседание неуважительной, тогда как дело - подлежащим рассмотрению в отсутствие не явившегося ответчика -Департамента социальной защиты Воронежской области.

         Представитель ответчика - КУ ВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района" по доверенности Титова И.Н., возражает против заявленных требований истцов, считая их необоснованными и не соответствующими требованиям Закона Воронежской области от 07.07.2006г. №69 «О присвоении звания Ветеран труда», которым установлены порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Воронежской области. Данным законом определен круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», а также определены конкретные ведомственные знаки отличия в труде и конкретные органы государственной власти, производившие награждение, которые учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть подписаны руководителями, их заместителями органов, перечисленных в данном Законе. Представленные же почетные грамоты истицы, не отвечают требованиям Закона Воронежской области, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований истцам просит суд отказать.

         Привлеченная определением от 08 июня 2018года по ходатайству прокуратуры Бутурлиновского района в качестве ответчика прокуратура Воронежской области, уполномочила своей доверенностью представлять ее интересы в суде, согласно доверенности № от 07.06.2018г., помощника прокурора прокуратуры Бутурлиновского района Хлебостроеву Е.С.

        Представитель прокуратуры Воронежской области по доверенности Хлебостроева Е.С. возражает против исковых требований истцов, пояснив, что доводы, указанные истцами в обоснование заявленных требований, не соответствуют требованиям действующего законодательства. В прокуратуру района 09.09.2016г. поступило обращение Кретовой Л.П. по вопросу отказа в присвоении звания «Ветеран труда». В ходе проведенной проверки заявителем не представлены документы, подтверждающие награждение почетными званиями, ведомственными знаками отличия, наградами, которые наделяют заявителя правом на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с требованиями Закона Воронежской области от 07.07.2006 №69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда». По результатам проверки оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено, о чем в установленный законом срок уведомлен заявитель. В связи с чем, прокуратура Воронежской области в удовлетворении искового заявления Кретовой Л.П., общественно-патриотической организации «Дети военного времени 1928-1945 гг. рожденных», отказать.

        Представитель привлеченного по делу определением суда от 28 мая 2018года в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований – БУ ВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области», в судебное заседание не явился, однако 07 июня 2018года в суд поступили возражения его представителя, по доверенности Лещенко М.Ю., на исковые требования Кретовой Л.П.

       Третье лицо обосновывает свою позицию тем, что, присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с законом Воронежской области от 07.07.2006 N 69-03 (ред. от 02.06.2017) "О присвоении звания "Ветеран труда". Статьей 2 Закона Воронежской области № 69-03 предусмотрены условия присвоения звания «Ветеран труда»: Звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством. Ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР. Законодатель четко обозначил перечень государственных органов Российской Федерации, бывших СССР и РСФСР, награды которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», а также определил требования к оформлению решений о награждении и удостоверений к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». Приложенные к исковому заявлению копии почетных грамот не соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством для ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Следовательно, законные основания для присвоения Кретовой Любови Павловны звания «Ветеран труда» отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований просит суд отказать в полном объеме.

         Суд, учитывая вышеизложенное, руководствуясь ч.5 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным, с учетом мнения сторон, удовлетворить ходатайство БУ ВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» и рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

         Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Кретова Л.П., 1943 года рождения, имеет трудовой стаж, связанный с педагогической деятельностью более 38 лет, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.108-120)

         Согласно записям в трудовой книжке Кретова Л.П. имеет ряд других благодарностей, поощрений (л.д.17-19)

         На заявление Кретовой Л.П. на имя губернатора Воронежской области с просьбой о присвоении звания «Ветеран труда», 27.06.2016г. за №1632 КУ ВО "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района" было отказано в связи с тем, что данные грамоты не могут являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии со статьей 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда".

         В свою очередь, Департамент социальной защиты Воронежской области своим письмом за №82-11/10235 от 07.11.2017г. разъяснил Кретовой Л.П., что представленные ею наградные документы, копии почетных грамот, выданных руководителями учреждений и организаций, в которых она осуществляла свою деятельность, не относятся к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.35).

         Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") (в ред. от07.03.2018г. №56)

         В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

        Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

         В Воронежской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" (далее - Закон Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ) (в ред. от 02.06.2017г. №42-ФЗ).

        Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

         Статьей 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ определены условия присвоения звания "Ветеран труда" в Воронежской области.

         В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ звание "Ветеран труда" присваивается лицам: 1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденным: а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

          В части 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N69-ОЗ перечислены ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания "Ветеран труда". К ним, в частности, согласно пунктам 1 и 2 названной нормы относятся:

     1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами-участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

        Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в данном пункте;

       2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

         Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в данном пункте.

         Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в данном пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР (абзац третий пункта 2 части 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ).

         Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 Закона.

          За период своей трудовой деятельности Кретова Л.П. была награждена:

      - в 1980 году исполнительным комитетом Бутурлиновского районного Совета народных депутатов Воронежской области, награждена Почетной Ленинской грамотой за самоотверженный труд и выполнение пятилетнего задания к 110-й годовщине со дня рождения Владимира Ильича Ленина;

    - администрацией Клеповского ДОЗ в лице директора завода, секретаря партбюро и председателя завкома за хорошую работу в воспитании детей в честь "Дня учителя" награждена Почетной грамотой;

- Почетной грамотой в честь 70-ти летия Великого Октября за успехи, достигнутые в коммунистическом воспитании и обучении подрастающего поколения, подписана грамота директором, председатель парткома Бутурлиновской школы №9;

- Почетной грамотой Бутурлиновской восьмилетней школы №9 в честь профессионального праздника за успехи, достигнутые в коммунистическом воспитании подрастающего поколения, подписанная директором школы, председателем местного комитета школы;

- в 1986 году Грамотой Отдела народного образования Бутурлиновского райисполкома, за активное воспитание подрастающего поколения, грамота подписана от имени заведующего РОНО;

- в 1989 году Почетной грамотой администрации, совета пионерской дружины Бутурлиновской восьмилетней школы №9 за воспитательную работу с юными ленинцами и активную жизненную позицию;

      С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что представленные истцом Кретовой Л.П. почетные грамоты не соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством для ведомственных знаков отличий в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", что влечет отказ в удовлетворении исковых требований истцам по делу.

        Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                                  Р Е Ш И Л:

          В удовлетворении исковых требований Кретовой Любови Павловны, Общественной патриотической организации "Дети военного времени" 1928-1945годов рождения Бутурлиновского района, к Казенному Учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района", Департаменту социальной защиты Воронежской области, Прокуратуре Воронежской области, Казенному учреждению Воронежской области "Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области" о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

          Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд Воронежской области.

Председательствующий:                                                                                                 Г.П. Коровина

СПРАВКА: Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2018года

Судья:                                                                                                                                Г.П. Коровина