Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-33/2016 от 22.11.2016

Р Е Ш ЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Бутурлиновка 9 декабря 2016 года

Судья Бутурлиновского районного суда Воронежской области Панасенко В.И.,

с участием представителя юридического лица, бюджетного учреждения Воронежской области «Бутурлиновская районная больница» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области на постановление мирового судьи судебного участка №3 Бутурлиновского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности бюджетного учреждения Воронежской области «Бутурлиновская районная больница» по ст. 11.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

На основании приказа территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой выездной проверки бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Бутурлиновская районная больница» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальным в БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» проведена плановая проверка. По результатам проведенной проверки органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а также выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо устранить выявленные нарушения требований, установленных федеральным законодательством в сфере здравоохранения.

Ведущим специалистом отдела реализации контроля в сфере предоставления медицинских услуг территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области в отношении БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому, при посещении кабинетов проведения предрейсовых, послерейсовых осмотров водителей транспортных средств БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ», расположенных по адресам: <адрес>А, отдельно стоящее нежилое здание, литер А-Поликлиника; <адрес>, литер А; <адрес>А, литер 1А-лечебный корпус, и выборочном анализе записей журналов медицинского осмотра водителей и путевых листов водителей установлено нарушение ст.24 ФЗ от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.23 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа Министерства здравоохранения РФ № 835н от 15.12.2014г. «Об утверждении порядка проведения пред сменных, пред рейсовых и после сменных, послерейсовых медицинских осмотров», методических рекомендаций «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения (Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств), утвержденных Письмом Министерства здравоохранения РФ от 21.08.2003г. № № «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» а именно: в будние дни проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров организовано в кабинете врача психиатра-нарколога, расположенном по адресу: Воронежская область, г. Бутурлиновка, ул. 3 Интернационала, д.1А, литер А-Поликлиника; в нарушение п.14 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 г. №н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» результаты проведенных предрейсовых медицинских осмотров вносятся в журнал регистрации предрейсового осмотра. Графы данного журнала не соответствуют требованиям вышеуказанного приказа. В журнале не указывается расшифровка подписи медицинского работника проводившего осмотр и подпись работника (водителя); в нарушение п.16 Приказа министерства здравоохранения РФ от 15декабря 2014 года № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, на путевых листах не ставится штамп с формулировкой «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен»; в нарушение п.17 Приказа министерства здравоохранения РФ от 15декабря 2014 года № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» по результатам прохождения послерейсового осмотра при вынесении заключения, на путевых листах не ставится штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр».

На момент проведения проверки по адресу: <адрес>, литер 1А- лечебный корпус, установлено, что юридическим лицом не организовано проведение медицинских осмотров предрейсовых и послерейсовых водителей транспортных средств, водителей скорой медицинской помощи в выходные и праздничные дни.

При анализе путевых листов № от 04.09.2016г. установлено отсутствие штампов о проведенных медицинскими работниками осмотрах, также отсутствуют записи о проведенном осмотре в журнале.

В нарушение методических рекомендаций «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения (Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств), утвержденных Письмом Министерства здравоохранения РФ от 21.08.2003г. № № «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» отсутствует оборудованный в соответствии с требованиями кабинет; в нарушение п.14 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014г. №835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» журнал регистрации предрейсового медицинского осмотра отсутствует; в нарушение п. 15 Приказа министерства здравоохранения РФ от 15декабря 2014 года № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров»- журнал регистрации послерейсовых, медицинских осмотров – отсутствует; в нарушение п.16 Приказа министерства здравоохранения РФ от 15декабря 2014 года № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, на путевых листах не ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен»; в нарушение п.17 Приказа министерства здравоохранения РФ от 15декабря 2014 года № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» по результатам прохождения послерейсового осмотра при вынесении заключения, на путевых листах не ставится штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр».

Также юридическим лицом не организовано проведение медицинских осмотров предрейсовых и послерейсовых водителей скорой медицинской помощи по адресу: <адрес>, литер А, учреждение по данному адресу имеет лицензию по медицинским осмотрам «предрейсовым, послерейсовым», однако в нарушение методических рекомендаций «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения (Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств), утвержденных Письмом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» отсутствует оборудованный в соответствии с требованиями кабинет.

Помимо этого в нарушение п.14 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014г. №835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» Журнал регистрации предрейсового медицинского осмотра отсутствует; в нарушение п. 15 Приказа министерства здравоохранения РФ от 15декабря 2014 года № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров»- журнал регистрации послерейсовых медицинских осмотров – отсутствует; в нарушение п.16 Приказа министерства здравоохранения РФ от 15декабря 2014 года № 835н « Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, на путевых листах не ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен»; в нарушение п.17 Приказа министерства здравоохранения РФ от 15декабря 2014 года № 835н « Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» по результатам прохождения послерейсового осмотра при вынесении заключения, на путевых листах не ставится штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр».

Нарушение БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» порядка проведения медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей транспортных средств, может повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан.

Постановлением судьи судебного участка № 3 Бутурлиновского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Бутурлиновская районная больница» освобождена от административной ответственности, предусмотренной ст. 11.32 КоАП РФ, учитывая малозначительность правонарушения, и объявлено устное замечание. Производство по делу об административном правонарушении в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Бутурлиновская районная больница», предусмотренном ст. 11.32 КоАП РФ прекращено.

Не согласившись с данным постановлением территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области, обратился в Бутурлиновский     районный суд Воронежской области с жалобой, в которой просит указанное постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №3 Бутурлиновского района Воронежской области. Свои требования заявитель мотивировал тем, что юридическим лицом БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» допущено большое число нарушений, характер которых свидетельствует о систематическом и грубом нарушении требований законодательства о порядке проведения предрейсовыхи послерейсовых медицинских осмотров. В связи, с чем полагает невозможным при вынесении решения ограничиваться устным замечанием.

В судебное заседание представитель территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области не явился. О месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд, в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель юридического лица, БУЗ «Бутурлиновская РБ» ФИО2 просит постановление мирового судьи судебного участка №3 Бутурлиновского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области, без удовлетворения.

Выслушав представителя БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры являются составной частью медицинского обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 11.32 КоАП РФ нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров, влечет назначение административного наказания.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, включающие в частности обязательные предварительные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Объективная сторона административного правонарушения по статье 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении порядка проведения медицинских осмотров.

Как следует из материалов административного дела, руководителем территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области издан приказ № от 4 августа 2016 года о проведении плановой выездной проверки бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Бутурлиновская районная больница.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора Воронежской области проведена плановая проверка в отношении БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ». В результате проверки установлено: При посещении кабинетов проведения предрейсовых, послерейсовых осмотров водителей транспортных средств БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ», расположенных по адресам: <адрес>А, отдельно стоящее нежилое здание, литер А-Поликлиника; <адрес>, литер А; <адрес>А, литера 1А-лечебный корпус, и выборочном анализе записей журналов медицинского осмотра водителей и путевых листов водителей установлено нарушение ст. 24 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказ Министерства здравоохранения РФ № 835н от 15.12.2014 «Об утверждении порядка проведения пред сменных, пред рейсовых и после сменных, послерейсовых медицинских осмотров», методических рекомендаций «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения (Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств), утвержденных Письмом Министерства здравоохранения РФ от 21.08.2003г. № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств»:

В будние дни проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров организовано в кабинете врача психиатра-нарколога, расположенном по адресу: <адрес>А, литер А-Поликлиника.

- в нарушение п.14 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014г. №835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» результаты проведенных предрейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсового осмотра. Графы данного журнала не соответствуют требованиям вышеуказанного приказа. В журнале не указывается расшифровка подписи медицинского работника проводившего осмотр и подпись работника (водителя);

- в нарушение п.16 Приказа министерства здравоохранения РФ от 15декабря 2014 года № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, на путевых листах не ставится штамп с формулировкой «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен»;

- в нарушение п.17 Приказа министерства здравоохранения РФ от 15декабря 2014 года № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» по результатам прохождения послерейсового осмотра при вынесении заключения, на путевых листах не ставится штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр».

На момент проведения проверки по адресу: <адрес>, литер 1А- лечебный корпус, установлено, что юридическим лицом не организовано проведение медицинских осмотров предрейсовых и послерейсовых водителей транспортных средств, водителей скорой медицинской помощи в выходные и праздничные дни.

При анализе путевых листов № установлено отсутствие штампов о проведенных медицинскими работниками осмотрах, также отсутствуют записи о проведенном осмотре в журнале.

В нарушение методических рекомендаций «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения (Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств), утвержденных Письмом Министерства здравоохранения РФ от 21.08.2003 г. № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» отсутствует оборудованный в соответствии с требованиями кабинет;

- в нарушение п.14 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 г. №835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» Журнал регистрации предрейсового медицинского осмотра отсутствует;

-в нарушение п. 15 Приказа министерства здравоохранения РФ от 15декабря 2014 года № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров»- журнал регистрации послерейсовых, медицинских осмотров – отсутствует;

- в нарушение п.16 Приказа министерства здравоохранения РФ от 15декабря 2014 года № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, на путевых листах не ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен»,

- в нарушение п.17 Приказа министерства здравоохранения РФ от 15декабря 2014 года № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» по результатам прохождения послерейсового осмотра при вынесении заключения, на путевых листах не ставится штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр».

Также юридическим лицом не организовано проведение медицинских осмотров предрейсовых и послерейсовых водителей скорой медицинской помощи по адресу: <адрес>, литера А, учреждение по данному адресу имеет лицензию по медицинским осмотрам «предрейсовым послерейсовым», однако в нарушение методических рекомендаций «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения (Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств), утвержденных Письмом Министерства здравоохранения РФ от 21.08.2003г. № «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» отсутствует оборудованный в соответствии с требованиями кабинет.

- в нарушение п.14 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014г. №835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» журнал регистрации предрейсового медицинского осмотра отсутствует;

-в нарушение п. 15 Приказа министерства здравоохранения РФ от 15декабря 2014 года № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров»- журнал регистрации послерейсовых медицинских осмотров – отсутствует;

- в нарушение п.16 Приказа министерства здравоохранения РФ от 15декабря 2014 года № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, на путевых листах не ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен»,

- в нарушение п.17 Приказа министерства здравоохранения РФ от 15декабря 2014 года № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» по результатам прохождения послерейсового осмотра при вынесении заключения, на путевых листах не ставится штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр».

На основании акта проверки главным государственным инспектором отдела организации контроля в сфере предоставления медицинских услуг территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

Согласно протокола об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ составленного ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля в сфере предоставления медицинских услуг территориального отдела Росздравнадзора по Воронежской области в отношении БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час.00 мин. по результатам проведения плановой проверки медицинской деятельности, в том числе, контроль за соблюдением осуществляющим медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований путем непосредственного обнаружения в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра мест осуществления деятельности по адресам: <адрес> А, отдельно стоящее нежилое здание, назначение: нежилое, 2-этажный литера А-Поликлиника; <адрес>, отдельно стоящее нежилое здание, назначение: нежилое, 2-этажный, литера А, ; <адрес>.А, отдельно стоящее нежилое здание, назначение нежилое, 2-этажный литера 1А лечебный корпус, выявлено нарушение юридическим лицом ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» с. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приказа министерства здравоохранения РФ « 835н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», методических рекомендаций «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения (Организация и порядок проведения предресовых медицинских осмотров водителей транспортных средств) утвержденных письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств», при посещении кабинетов проведения предрейсовых, послерейсовых осмотров водителей транспортных средств БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» расположенных по адресам: <адрес> А, отдельно стоящее нежилое здание, назначение: нежилое, 2-этажный литера А-Поликлиника; <адрес>, отдельно стоящее нежилое здание, назначение: нежилое, 2-этажный, литера А, ; <адрес>.А, отдельно стоящее нежилое здание, назначение нежилое, 2-этажный литера 1А лечебный корпус установлено нарушение порядка проведения медицинских осмотров предрейсовых и послерейсовых водителей транспортных средств, что может повлечь причинение вреда здоровью жизни граждан.

Мировой судья судебного участка №3 Бутурлиновского района Воронежской области, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ», пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения и прекратил производство по делу об административном правонарушении с объявлением устного замечания в отношении БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ».

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при принятии решения мировым судьей не дана надлежащая оценка нарушениям, допущенным БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» при проведении медицинских предрейсовых, послерейсовых осмотров водителей транспортных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, что предполагает соразмерность деяния и назначаемого за него наказания.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначаемого административного наказания. Иначе цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционных прав граждан. Это противоречит Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.

В этой связи законом предоставлена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, при малозначительности совершенного административного правонарушения (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, не являются показателями малозначительности обстоятельства, не имеющие непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующие личность и имущественное положение физического лица, привлекаемого к административной ответственности, или особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, которые в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Из этого следует, что в системе действующего правового регулирования институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечением безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Именно в интересах безопасности дорожного движения любых видов транспортных перевозок, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав, законных интересов и имущества устанавливаются разрешительные режимы в области безопасности дорожного движения путем предупреждения транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Поэтому безопасность дорожного движения является одной из гарантий конституционного права на жизнь.

Как следует из ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1079 ГК РФ и Постановления Пленума Верховного суда РФ от 26.01.2010 года № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», транспортные средства относятся к источникам повышенной опасности, поскольку создают повышенную вероятность причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц.

Из этого следует, что правонарушение в указанной сфере непосредственно ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, следовательно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, направленных на защиту жизни и здоровья людей, в связи, с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

Решая вопрос о мере административного наказания, мировой судья в качестве критерия для признания правонарушения малозначительным, принял во внимание тот факт, что после проведения проверки БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ» все выявленные нарушения при ведении журналов регистрации предрейсовых, послерейсовых, медицинских осмотров устранены, все необходимые графы в журналах добавлены, заполнены, и ведутся в соответствии с установленными требованиями.

Исходя из смысла абз. 5 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации устранение нарушения после факта его выявления, материальное (экономическое) положение привлекаемого к ответственности юридического лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания в качестве смягчающего обстоятельства.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 Бутурлиновского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесены с существенным нарушением процессуальных требований, в частности ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечислены виды решений, которые могут быть приняты по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 указанной статьи в случаях существенного нарушения процессуальных требований судьей по результатам рассмотрения жалобы принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

Поскольку, допущенные мировым судьей нарушения при вынесении постановления носят существенный характер, они повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, а потому на основании п. 4 ст. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оно подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение судье полномочному рассмотреть дело.

Доводы представителя БУЗ ВО «Бутурлиновская РБ», ФИО2, изложенные ею в судебном заседании, суд полагает неосновательными, противоречащими истинным обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Бутурлиновского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.32 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Бутурлиновская районная больница», отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №3 Бутурлиновского района Воронежской области.

. Судья В.И. Панасенко