Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-904/2021 ~ М-605/2021 от 18.03.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 июля 2021 года          г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Самозванцевой Т.В.,

при помощнике судьи Соболевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-904/2021 по иску Ивановой Зои Васильевны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании прекращения ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг незаконным, признании удержания ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг незаконным, возврате денежной суммы,

установил:

Иванова З.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании прекращения ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг незаконным, признании удержания ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг незаконным, возврате денежной суммы.

В обоснование заявленных требований указала, что исходя из ответа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 24.04.2018 №05/1084 и от 22.01.2021 №1-36/402, ей стало известно, что ответчик с марта 2016 года по март 2018 года прекратил ей начисление ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг на ее счет в банке, производя без ее уведомления удержания суммы – 12 773 рублей с ее счета из начислений ежемесячной денежной компенсации, сделанных ей в период с мая 2012 года по февраль 2016 года, гарантированных ей Законом Тульской области №493 от 28.12.2004. Как следует из указанных выше ответов, выплата ежемесячной денежной компенсации члену ее семьи Иванову В.А., согласно исполнительному листу Центрального районного суда г.Тулы от 02.06.2015 за тот же период с мая 2012 по февраль 2016 года незаконно определена в дальнейшем ответчиком, как излишне выплаченная. Ставя под сомнение решение суда и оправдывая незаконные действия, ответчик полагал, что расчет начислений ей ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в период с мая 2012 года по февраль 2016 года проводился с учетом члена ее семьи Иванова В.А., а в соответствии с Законом Тульской области №83 от 25.11.2016 члены семьи не должны были в расчете учитываться, и поэтому выплата ему в сумме 12 773 рубля ответчиком по решению суда была удержана с нее, что является незаконным, ответчик в силу ст. 10 ГК РФ злоупотребляет правом. Довод ответчика со ссылкой на Закон Тульской области №83 от 25.11.2016 об излишне выплаченной ей (истцу) сумме в период с мая 2012 по февраль 2016 года и ее удержании из сумм ее последующих выплат без решения суда – незаконен, поскольку ответчик применил этот закон к правоотношениям, имевшим место до 2017 года, придав ему обратную силу, что недопустимо в силу ст. 54 Конституции РФ, поэтому согласно ст. 4 Закона Тульской области №493, действовавшей до 2017 года, расчет ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг положен был и на нее и члена семьи, излишне выплаченных сумм не было. ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в нарушение п. 40 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области от 2010 года произвело ей перерасчет выплаченных сумм за 4 года без данного ею заявления и отсутствии распоряжения о расчете ежемесячной денежной компенсации в связи с его удержанием у нее. Ответчик в нарушение п. 51 Положения, применяя эту норму в своих интересах после слов в нем, что излишне выплаченные суммы подлежат удержанию из сумм последующих выплат, не указал о применении этой нормы только в случае ее вины и только в судебном порядке. Указала, что законодательство РФ не позволяет взыскивать с физических лиц переплату ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, если переплата не связана с противоправными действиями гражданина.

Просила признать прекращение ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с марта 2016 года по март 2018 незаконным; признать удержание ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в сумме 12 773 рублей незаконным, возвратить указанную денежную сумму.

В судебное заседание истец Иванова З.В. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Савищев А.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме на основании доводов приведенных в решении об отказе в предоставлении мер соцподдержки.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Иванов В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Истец суду представил свидетельство В №0048954 от 02.02.2004, выданное <данные изъяты> комитетом социальной защиты населения Тульской области, согласно которому предъявитель настоящего свидетельства имеет право на льготы, установленные ст. 16 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий».

Также истцом суду представлены удостоверения: № в отношении Иванова В.А., согласно которым он имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке установленных ст. 22 и ст. 23 Федерального закона «О ветеранах», является ветераном военной службы.

Из ответа Отдела социальной защиты населения по <данные изъяты> ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от 29.02.2016 №05/522 Иванову В.А. усматривается, что на основании решения суда и в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» Иванову В.А. назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) и ежемесячная денежная компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг (ЕДК ЖКУ), как лицу, приравненному к ветеранам труда по состоянию на 31.12.2004, с 28.05.2012. В соответствии с п. 23 постановления администрации Тульской области от 15.01.2010 №30 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», Иванову В.А., как лицу, приравненному к ветеранам труда по состоянию на 31.12.2004, ежемесячная денежная компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг рассчитывается в размере 50 процентов: платы за жилое помещение, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, оплаты стоимости топлива, приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без централизованного отопления. Размер ЕДК ЖКУ составил за период с 28.05.2012 по 31.03.2016 – 13 026, 23 рублей.

Согласно ответу Отдела социальной защиты населения по <данные изъяты> ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от 24.04.2018 №05/1084 Ивановой З.В., Отдел, рассмотрев ее обращение, сообщает следующее. В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги реабилитированным лицам гарантированы Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». С 01.01.2017 согласно изменениям, внесенным в Закон №493-ЗТО Законом Тульской области от 25.11.2016 №83-ЗТО, уточнен круг получателей мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг из числа граждан реабилитированных и граждан, пострадавших от политических репрессий. Учитывая требование соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости, определенных Федеральным законом от 29.12.2015 №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», указанным выше Законом Тульской области из числа получателей мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исключаются члены семей, которые не имеют права на предоставление указанных мер социальной поддержки. Таким образом, с 01.01.2017 расчет ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, осуществляется только на одного человека – льготоносителя, а проживающие совместно с ними члены семьи в расчете не учитываются. Ивановой З.В. начислено ЕДК на ЖКУ в размере 50 процентов, в том числе на газо- и электропотребление, холодное водоснабжение, вывоз бытовых отходов с 01.01.2010. 15.02.2016 в адрес отдела поступило постановление о возбуждении исполнительного производства № от 10.02.2016, на основании которого ее (Ивановой З.В.) супругу Иванову В.А. было произведено начисление ЕДК на ЖКУ с 01.05.2012, в связи с чем Ивановой З.В. с той же даты и по 28.02.2016 начислены удержания, так как в период до 01.01.2017 ЕДК на ЖКУ реабилитированным лицам предоставлялась с учетом совместно с ними проживающих членов их семей. Согласно п. 51 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 №30, суммы денежной компенсации излишне выплаченные гражданину подлежат удержанию из сумм последующих выплат. За период с 01.05.2012 по 28.02.2016 сумма удержаний составила 14 228, 86 рублей. За период с 01.03.2016 по 30.04.2018 из текущих начислений Ивановой З.В. удержано 12 752, 63 рублей.

Из ответа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 22.01.2021 №1-36/402 в адрес Иванова В.А. усматривается, что в ответ на его обращение, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» сообщает. В соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» его супруга Иванова З.В., как репрессированная по политическим мотивам, впоследствии реабилитированная, является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ с 01.01.2010, которая до 01.01.2017 рассчитывалась с учетом совместно зарегистрированных членов семьи, в том числе и на него (Иванова В.А.). 15.02.2016 в адрес Отдела поступило постановление о возбуждении исполнительного производства № от 10.02.2016, на основании которого ему произведено начисление ЕДК на оплату ЖКУ с 01.05.2012 по 28.02.2016 в сумме 12 773, 37 рублей. В соответствии с п. 51 Порядка, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 №30 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», излишне выплаченные Ивановой З.В. суммы компенсации за период с 01.05.2012 по 28.02.2016 в размере 12 773, 37 рублей удержаны из последующих выплат, о чем Иванова З.В. была уведомлена по телефону.

Согласно решению Центрального районного суда г.Тулы от 02.06.2015, признано за Ивановым В.А., как лицом приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31.12.2004, право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и единого месячного льготного проездного билета, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начислений за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов электроснабжение, газоснабжение, отопление, предусмотренных Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с 28.05.2012; постановлено обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» предоставить Иванову В.А., как лицу, приравненному к ветеранам труда по состоянию на 31.12.2004, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива, предусмотренные Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 28.05.2012.

Из ответа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 22.04.2021 №05/1435 усматривается, что Иванов В.И., ветеран военной службы, был зарегистрирован по адресу: <данные изъяты> до 19.07.2018, в настоящее время проживает по данному адресу совместно с супругой Ивановой З.В. Регистрации по месту жительства нигде не имеет. В соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» Иванова З.В., как репрессированная по политическим мотивам, впоследствии реабилитированная, является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ с 01.01.2010, которая до 01.01.2017 рассчитывалась с учетом совместно зарегистрированных членов семьи, в том числе и на Иванова В.А. 15.02.2016 в адрес Отдела поступило постановление о возбуждении исполнительного производства № от 10.02.2016, на основании которого Иванову В.А. произведено начисление ЕДК на оплату ЖКУ с 01.05.2012 по 28.02.2016 в сумме 12 773, 37 рублей. В соответствии с п. 51 Порядка, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 №30 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области» излишне выплаченные Ивановой З.В. суммы компенсации за период с 01.05.2012 по 28.02.2016 в размере 12 773, 37 рублей удержаны из последующих выплат, о чем Иванова З.В. была уведомлена по телефону. Одновременно, согласно ст. 39 Порядка Ивановой З.В. был сделан перерасчет по фактическому потреблению. Вся излишне выплаченная Ивановой З.В. сумма была удержана из текущих начислений ЕДК на оплату ЖКУ с 01.03.2016 по 31.07.2018 в сумме 14 228, 86 рублей (12 773, 37 рублей – перерасчет в связи с назначением компенсации Иванову В.А., 1 455, 49 рублей – перерасчет по фактическому потреблению, количеству зарегистрированных). С 01.08.2018 ЕДК на оплату ЖКУ Ивановой З.В. выплачивается в полном объеме. Иванов В.А., в настоящее время, не является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ с 01.08.2018 в связи с отсутствием регистрации. В соответствии с решением Советского районного суда г.Тулы от 09.10.2020 Иванову В.А. с 01.08.2018 была возобновлена ежемесячная денежная выплата как ветерану труда. Выплата ЕДВ за период с 01.08.2018 по 31.12.2020 произведена в декабре 2020 года, с января 2021 ЕДВ Иванову В.А. выплачивается ежемесячно.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги реабилитированным лицам гарантированы Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Ивановой З.В. начислена ежемесячная денежная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов, в том числе на газо- и электропотребление, холодное водоснабжение, вывоз бытовых отходов с 01.01.2010. 15.02.2016 в адрес отдела поступило постановление о возбуждении исполнительного производства № от 10.02.2016, на основании которого супругу Ивановой З.В. Иванову В.А. было произведено начисление ЕДК на ЖКУ с 01.05.2012, в связи с чем Ивановой З.В. с той же даты и по 28.02.2016 начислены удержания, поскольку, как полагал ответчик, в период до 01.01.2017 ЕДК на ЖКУ реабилитированным лицам предоставлялась с учетом совместно с ними проживающих членов их семей.

Ссылаясь на п. 51 Постановления администрации Тульской области от 15.01.2010 №30 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», из текущих начислений Ивановой З.В. ответчиком удержано 12 773, 37 рублей.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 51 Постановления администрации Тульской области от 15.01.2010 №30 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», суммы денежной компенсации, излишне выплаченные гражданину по его вине (вследствие непредставления или несвоевременного представления сведений о наступлении событий, указанных в пункте 39 настоящего Положения, а также представления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения), подлежат удержанию из сумм последующих выплат, а при прекращении выплаты денежной компенсации возмещаются получателем добровольно. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они взыскиваются учреждением в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По данному делу юридически значимым обстоятельством является установление следующего обстоятельства: имела ли место со стороны Ивановой З.В. недобросовестность в получении в период с мая 2012 года по февраль 2016 года сумм денежной компенсации.

Поскольку добросовестность гражданина по получению денежной компенсации презюмируется, бремя доказывания недобросовестности Ивановой З.В. при получении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг возлагается на ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Между тем, ответчиком не представлено никаких доказательств того, что денежные средства Ивановой З.В. получены излишне по ее вине.

Указанная позиция отображена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2021 №66-КГ21-5-КВ.

Кроме того, заслушивают внимания и доводы истца о том, что согласно ст. 4 Закона Тульской области №493, в редакции, действовавшей до 2017 года, расчет ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг положен был и на Иванову З.В. и члена семьи, излишне выплаченных сумм не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Суд, оценив в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ доказательства по делу в совокупности с установленными обстоятельствами, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ивановой Зои Васильевны удовлетворить.

Признать прекращение, удержание ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в сумме 12 773 рублей незаконным, обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» возвратить Ивановой Зои Васильевне денежную сумму - 12 773 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Т.В. Самозванцева