Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-54/2013 ~ М-50/2013 от 12.03.2013

                                                                                                                           Дело Номер (2013 г.)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2013 года       р.п.Шемышейка

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Аблаевой О.В., с участием представителя истца Журавлева А.В. - Хазовой В.А., выступающей по доверенности, представителя ответчика администрации р.п.Шемышейка Мараевой В.А., выступающей по доверенности, при секретаре Курамшиной Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлева А. В. к администрации р.п.Шемышейка Пензенской области о признании незаконными постановления о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания и постановления об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Журавлев А.В. обратился в суд с иском о признании незаконными постановления Номер от ДД.ММ.ГГГГ о признании принадлежащего ему жилого помещения, расположенного по адресу: р.<адрес>, пригодным для постоянного проживания и постановления Номер от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании его нуждающимся в жилом помещении и постановке его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании представитель истца Журавлева А.В. - Хазова В.А., выступающая по доверенности, заявленные Журавлевым А.В. требования полностью поддержала и дополнительно пояснила, что её отец Журавлев А.В. является участником Великой Отечественной войны, проживает в доме Номер по <адрес> 1965 года постройки жилой площадью 28,1 м^2. Его жилой дом старый, в зимнее время года в нём холодно, фундамент потрескался и просел, все несущие конструкции дома ветхие, деревянные элементы дома поражены гнилью и жучком, пол в доме просел, оконные проёмы перекосились. В доме отсутствуют ванная комната и туалет, канализации нет. В силу преклонного возраста и состояния здоровья - отец является инвалидом второй группы, он не может проживать в доме с такими жилищными условиями. ДД.ММ.ГГГГ Журавлев А.В. обратился в администрацию р.п.Шемышейка с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении ввиду проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, однако заключением межведомственной комиссии Номер от ДД.ММ.ГГГГ его жилой дом был признан пригодным для проживания, в связи с чем истцу было отказано в признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учёт в качестве такового. Считает, что администрация р.п.Шемышейка неправомерно не признала Журавлева А.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий и отказала в постановке на учет в качестве такового, поскольку проведённой по делу строительной экспертизой установлено, что жилой дом истца является ветхим. В связи с изложенным просит признать заключение межведомственной комиссии Номер от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома Журавлева А.В. пригодным для проживания, постановление Номер от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома Журавлева А.В. пригодным для проживания и постановление администрации р.п.Шемышейка Номер от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании Журавлева А.В. нуждающимся в жилом помещении и постановке его на учёт в качестве такового незаконными и обязать главу администрации р.п.Шемышейка поставить истца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как он проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Истец Журавлев А.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом. От него в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объёме, просит рассмотреть дело с участием его представителя Хазовой В.А.

Представитель ответчика администрации р.п.Шемышейка Мараева В.А., выступающая по доверенности, исковые требования Журавлева А.В. признала, пояснив, что действительно Журавлев А.В., являющийся участником Великой Отечественной войны, проживает в доме Номер, расположенном по <адрес>. Поскольку заключением эксперта установлен физический износ жилого дома, принадлежащего Журавлеву А.В., 67 %, согласна с тем, что администрация р.п.Шемышейка преждевременно признала данный жилой дом пригодным для проживания и необоснованно отказала истцу в признании его нуждающимся в жилом помещении.

Изучив материалы дела, выслушав объяснение представителей истца, ответчика, суд приходит к следующему.

Статьей 14 ч.1 п.3 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Пунктом 6 статьи 4 Устава рабочего поселка Шемышейка Шемышейского района Пензенской области к вопросам местного значения рабочего посёлка Шемышейка отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории рабочего посёлка Шемышейка и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Статьей 23 пунктом 6 подпунктами 3-5, 9 данного Устава предусмотрено, что глава администрации рабочего посёлка Шемышейка обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления рабочего посёлка Шемышейка федеральными законами и законами Пензенской области, представляет администрацию в отношениях с населением рабочего посёлка Шемышейка, органами государственной власти, органами местного самоуправления, муниципальными органами, организациями, общественными объединениями, без доверенности действует от имени администрации, подписывает договоры, соглашения и иные документы, отнесенные к его компетенции, а также осуществляет иные полномочия, отнесенные к его компетенции федеральными законами, законами Пензенской области, настоящим Уставом и решениями Комитета местного самоуправления (л.д.26-31).

Решением Комитета местного самоуправления р.п.Шемышейка Шемышейского района Пензенской области Номер от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 назначен на должность главы администрации р.п.Шемышейка Шемышейского района Пензенской области (л.д.76).

Решением Комитета местного самоуправления р.п.Шемышейка Шемышейского района Пензенской области Номер от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 назначен на должность главы администрации р.п.Шемышейка Шемышейского района Пензенской области (л.д.24).

Журавлев А.В. обратился в администрацию р.п.Шемышейка с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с тем, что помещение, в котором он проживает, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям (л.д.32).

Обследовав жилое помещение - жилой дом Номер по <адрес>, где постоянно проживает Журавлев А.В., межведомственная комиссия администрации р.п.Шемышейка 29 августа 2011 года вынесла заключение о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания (л.д.36). Затем, рассмотрев заявление Журавлева А.В., на основании вышеуказанного заключения администрация р.п.Шемышейка 12 сентября 2011 года своими постановлениями Номер и Номер признала жилое помещение - дом Номер по <адрес> пригодным для дальнейшего проживания и отказала Журавлеву А.В. в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Данные решения приняты главой администрации р.п.Шемышейка в пределах предоставленных полномочий (л.д.4, 5).

Журавлев А.В. является участником Великой Отечественной войны, инвалидом второй группы, что подтверждается удостоверением, выданным Шемышейским райвоенкоматом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7) и справкой серии МСЭ-008 Номер, выданной Бюро МСЭ Номер <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Согласно статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» и статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению за счёт средств федерального бюджета жильём отдельных категорий граждан переданы субъектам Российской Федерации, которым предоставлено право определения порядка предоставления жилых помещений данным категориям граждан. Указанными законами основания признания граждан данной категории нуждающимися в жилых помещениях не установлены.

Принятым во исполнение указанных Федеральных законов 27 февраля 2010 года Законом Пензенской области № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильём отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» определены основания признания граждан, являющихся участниками Великой Отечественной войны, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Нуждающимися в жилых помещениях, согласно вышеуказанному закону, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В соответствии со статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 4 статьи 15 Жилищного Кодекса предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 определены основания для признания жилого дома непригодным для проживания вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

К непригодным для постоянного проживания жилым помещениям в соответствии с Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утверждённым приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства СССР от 05 ноября 1985 года № 529 отнесены деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 %.

В соответствии с Методикой определения физического износа гражданских зданий, утверждённой Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 27 октября 1970 года № 404, жилое помещение признается ветхим если физический износ его составляет 61-80 %, в результате аварийного состояния несущих конструктивных элементов, а ненесущих - состояние весьма ветхое.

Справкой администрации р.п.Шемышейка и выпиской из похозяйственной книги администрации р.п.Шемышейка подтверждено, что Журавлев А.В. совместно с сыном Журавлевым И.А. проживает в жилом доме Номер по <адрес>

Акт обследования жилого дома Журавлева А.В., проведённого межведомственной комиссией администрации р.п.Шемышейка 29 августа 2011 года и вынесенное на основании него заключение установили, что жилой дом Номер по <адрес> общей площадью 43,3 м^2 пригоден для дальнейшего проживания (л.д.35, 36).

Заключением судебной строительно-технической экспертизы от 24 мая 2013 года, проведённой ФБУ Пензенской лабораторией судебной экспертизы Минюста России, установлено, что физический износ жилого дома Номер по <адрес> на момент экспертного осмотра составил 67 %. Ветхое техническое состояние конструкций жилого помещения, приводящие к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций позволяет признать жилое помещение непригодным для постоянного проживания (л.д.61-71).

Пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного Кодекса РФ и Законом Пензенской области № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильём отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Пензенской области» одним из оснований признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является проживание гражданина в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счёт средств федерального бюджета жильём, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Обеспечение жильём осуществляется независимо от их имущественного положения.

Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предполагалось необходимым завершить до 1 мая 2010 года обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 марта 2005 года ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В редакции Указа президента РФ от 09 января 2010 года № 30 предусмотрено завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», то есть исключено указание на сроки постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и завершения обеспечения жильём указанных категорий граждан. Обеспечение жильём указанных лиц осуществляется за счёт средств федерального бюджета, исходя из общей площади жилья на одного человека 36 м^2.

Обязанность государства гарантировать ветеранам Великой Отечественной войны, соответствующую их особому правовому статусу и заслуги перед Отечеством социальную защиту вытекает из статей 2, 7, 15 (части 1и 2), 18, 21 (часть 1) и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьями 59 (часть 1), 71 (пункты «а», «в», «м») и 72 (пункты «б», «ж» части 1). Выбор способов и объёма социальной защиты, а также форм её предоставления относится к дискреции законодателя, который, однако связан конституционными принципами стабильности и предсказуемости законодательства, недопустимости произвольного отказа государства от принятых публично-правовых обязательств.

В соответствие с ч.ч.1, 2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель ответчика администрации р.п.Шемышейка Мараева В.А. в судебном заседании исковые требования Журавлева А.В. признала полностью, признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, принято судом, с учётом этого, а также в целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, восстановления в полном объёме нарушенных прав и свобод истца, суд находит исковое заявление Журавлева А.В. подлежащим удовлетворению, заключение межведомственной комиссии администрации р.п.Шемышейка № 45 от 29 августа 2011 года, постановления главы администрации р.п.Шемышейка № 299 и № 302 от 12 сентября 2011 года о признании жилого дома Номер по <адрес> пригодным для проживания жилым помещением и об отказе в признании Журавлева А.В. нуждающимся в жилом помещении необоснованными, не соответствующими закону, нарушающими право Журавлева А.В. на обеспечение жилым помещением и подлежащими отмене.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Журавлева А. В. удовлетворить.

Принять признание администрацией р.п.Шемышейка Пензенской области заявленных истцом Журавлевым А. В. исковых требований.

Признать заключение межведомственной комиссии администрации р.п.Шемышейка Пензенской области № 45 от 29 августа 2011 года о признании жилого дома Номер по <адрес> пригодным для проживания, постановления администрации р.п.Шемышейка Пензенской области № 299 и № 302 от 12 сентября 2011 года о признании жилого дома Номер по <адрес> Пензенской области пригодным для проживания жилым помещением и об отказе Журавлеву А. В. в признании его нуждающимся в жилом помещении незаконными и отменить.

Обязать главу администрации р.п.Шемышейка Пензенской области в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу признать Журавлева А. В. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и жителя р.<адрес> нуждающимся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано сторонами, иными участвующими в деле лицами, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Судья: О.В. Аблаева