Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2122/2016 ~ М-1739/2016 от 31.05.2016

№ 2-2122/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Боровичи Новгородской области 29 июля 2016 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Михайлова О.В.,

при секретаре Петровой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению муниципального образования – <адрес> сельское поселение в лице Администрации <адрес> сельского поселения к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> муниципального района о признании права муниципальной собственности на самовольно возведённый объект – здание гаража,

установил:

    Администрация <адрес> сельского поселения обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что постановлением Администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и акт выбора земельного участка под проектирование и строительство гаража по адресу: <адрес>, <адрес>.

    Земельный участок площадью 93 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, расположен в северной части кадастрового квартала №, был предоставлен им под строительство гаража и хранение автомобиля УАЗ 315190, хозяйственного инвентаря и материальных запасов в постоянное (бессрочное) пользование для размещения объектов коммунального хозяйства, для строительства гаража. Администрация <адрес> сельского поселения выступала заказчиком на выполнение работ по строительству гаража на территории <адрес> сельского поселения согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Строительство гаража велось за счет средств бюджета <адрес> сельского поселения. Земельный участок, предоставленный для строительства гаража, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением № от 02.10.2009г., протоколом лабораторных исследований № ОТ ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Строительство гаража велось в соответствии с договорами № от 03.11.2009г, № от 03.03 20Юг, № от 02.08.2010г. ЗАО «УМ-282».

    Когда объект был построен, они обратились с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако получили отказ. Полагают, что поскольку при строительстве гаража не была оформлена разрешительная документация, данный объект является самовольной постройкой.

    Полагают, что строительство гаража осуществлялось без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку на момент начала строительства имелось санитарно- эпидемиологическое заключение; земельный участок для строительства гаража был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования для строительства гаража.

    В связи с этим, муниципальное образование – <адрес> сельское поселение в лице Администрации <адрес> сельского поселения просит суд признать право муниципальной собственности на гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, местоположение: <адрес>, с<адрес>, <адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №.

Истец – представитель муниципального образования – <адрес> сельское поселение в лице Администрации <адрес> сельского поселения, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик – представитель КУМИ Администрации <адрес> муниципального района, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость.

В силу п. 17 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство спорного объекта капитального строительства не требуется.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производительные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 20 ГрК РФ, граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

    В силу ст. 209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

    Согласно ст. 263 ГК Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу пункта 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на вновь созданную вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, возникает при условии соблюдения таким лицом закона и иных правовых норм. Относительно объектов недвижимости это означает необходимость соблюдения при их возведении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований Гражданского кодекса РФ и земельного законодательства РФ. И, сам по себе, судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку не может освобождать застройщиков от обязанности выполнения установленных законом правил и условий возведения объектов недвижимости.

Согласно части 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

При разрешении данного спора суд исходит из положений ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которым право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 26 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Согласно нормам ст. 1, 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в орган местного самоуправления должны быть представлены разрешение на строительство, документ подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.

В судебном заседании установлено и подтверждено письменными материалами дела следующее.

<адрес> сельское поселение образовалось в соответствии с областным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории <адрес> муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территории поселений».

Согласно свидетельству 53 № о государственной регистрации юридического лица, Администрация <адрес> сельского поселения внесена в реестр юридических лиц.

Постановлением Администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схема расположения земельного участка на кадастровом плане из земель населённых пунктов, площадью 93 кв.м. для размещения гаражей, для строительства гаража, местоположение: <адрес>, Прогресское поселение, <адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №; и акт выбора земельного участка под проектирование и строительство гаража в <адрес> поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, площадью 93 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположенный в северной части кадастрового квартала №, был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации <адрес> сельского поселения для размещения объектов коммунального хозяйства, для строительства гаража, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация <адрес> сельского поселения выступала заказчиком на выполнение работ по строительству гаража на территории Прогресского сельского поселения, согласно договорам, заключенным с ЗАО «УМ-282», за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Строительство гаража велось за счет средств бюджета <адрес> сельского поселения, что подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, «40921 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, а также протокола лабораторных исследований филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, и заключению эксперта № ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, предоставленный для строительства гаража, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, и может быть использован для строительства гаража, расположенного по адресу: <адрес>, гаражный комплекс, <адрес>, с кадастровым номером №.

КУМИ Администрации <адрес> муниципального района отказало в предоставлении услуги о предварительном согласовании предоставления в бессрочное пользование земельного участка, площадью 93 кв.м. для размещения гаража, местоположение: <адрес>, <адрес>, <адрес> (№-з от 26.01.2015г.).

    Таким образом, судом установлено, что Администрация <адрес> сельского поселения предприняла меры к легализации указанной самовольной постройки, обратившись в КУМИ Администрации <адрес> муниципального района.

Указанные выше обстоятельства в своей совокупности позволяют сделать вывод об отсутствии внесудебной возможности легализации объекта капитального строительства, возведенного Администрацией <адрес> сельского поселения на указанном земельном участке.

Поскольку по делу установлено, что сохранение указанной самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых Администрация <адрес> сельского поселения предпринимала меры, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации <адрес> сельского поселения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования муниципального образования – <адрес> сельское поселение в лице Администрации <адрес> сельского поселения – удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием – <адрес> сельское поселение в лице Администрации <адрес> сельского поселения право муниципальной собственности на гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: № местоположение: <адрес>, <адрес>, <адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №.

Данное решение является основанием для регистрации права собственности за муниципальным образованием – <адрес> сельское поселение в лице Администрации <адрес> сельского поселения права муниципальной собственности на гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, местоположение: <адрес>, <адрес>, <адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №, в Боровичском отделе Управления Росреестра по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Новгородского областного суда через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: О.В. Михайлова