Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1713/2019 ~ М-274/2019 от 17.01.2019

Дело № 2-1713/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 марта 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

при секретаре Коваленко Е.Г.,

с участием представителя истца Бекшаевой О.С., представителя ответчика Тышкевич И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сабировой Е. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о нарушении права на досрочное назначение трудовой пенсии, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Сабирова Е.А. обратилась в суд с настоящим иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), в обоснование которого указала, что 17 августа 2018 года обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии за работу, связанную с лечебной деятельностью. Решением Пенсионного фонда истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в виду отсутствия специального стажа на дату обращения с заявлением. В подсчет специального стажа не были включены периоды нахождения Сабировой Е.А. на курсах повышения квалификации, в командировках, периоды работы в должности заместителя главного врача по коммерческим вопросам, в должности исполняющей обязанности заведующей педиатрического отделения. С решением Пенсионного фонда не согласна, считает его незаконным, поскольку в спорные периоды она осуществляла медицинскую деятельность.

На основании изложенного, истец Сабирова Е.А. просила суд признать незаконным решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в назначении пенсии № 267348/18 от 19.11.2018 года в части не включения в льготный стаж для назначения пенсии по льготным основаниям периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 29.05.1993 года по 27.06.1993 года, с 22.12.1997 года по 26.01.1998 года, с 03.09.2001 года по 03.09.2001 года, с 03.09.2002 года по 17.10.2002 года, с 22.09.2003 года по 26.09.2003 года, с 30.08.2004 года по 25.12.2004 года, с 07.11.2005 года по 14.11.2005 года, с 02.04.2007 года по 02.05.2007 года, с 07.02.2009 года по 26.03.2009 года, с 19.03.2012 года по 03.05.2012 года, с 29.03.2014 года по 30.04.2014 года, с 04.05.2016 года по 06.05.2016 года, с 14.02.2017 года по 15.03.2017 года, с 04.09.2001 года по 07.09.2001 года, в командировках с 16.05.2011 года по 21.05.2011 года, с 02.12.2012 года по 06.12.2012 года, с 05.10.2017 года по 08.10.2017 года, периодов работы в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» в должности заместителя главного врача по коммерческим вопросам с 01.03.1995 года по 26.11.1995 года, с 28.11.1995 года по 31.05.1996 года, в должности исполняющей обязанности заведующей педиатрического отделения с 18.01.2001 года по 31.01.2001 года, с 10.05.2001 года по 24.05.2001 года, с 03.07.2001 года по 18.08.2001 года, с 18.09.2001 года по 08.10.2001 года; обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в льготный стаж в календарном исчислении для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.05.1993 года по 27.06.1993 года, с 22.12.1997 года по 26.01.1998 года, с 03.09.2001 года по 03.09.2001 года, с 03.09.2002 года по 17.10.2002 года, с 22.09.2003 года по 26.09.2003 года, с 30.08.2004 года по 25.12.2004 года, с 07.11.2005 года по 14.11.2005 года, с 02.04.2007 года по 02.05.2007 года, с 07.02.2009 года по 26.03.2009 года, с 19.03.2012 года по 03.05.2012 года, с 29.03.2014 года по 30.04.2014 года, с 04.05.2016 года по 06.05.2016 года, с 14.02.2017 года по 15.03.2017 года, с 04.09.2001 года по 07.09.2001 года, в командировках с 16.05.2011 года по 21.05.2011 года, с 02.12.2012 года по 06.12.2012 года, с 05.10.2017 года по 08.10.2017 года, периоды работы в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» в должности заместителя главного врача по коммерческим вопросам с 01.03.1995 года по 26.11.1995 года, с 28.11.1995 года по 31.05.1996 года, в должности исполняющей обязанности заведующей педиатрического отделения с 18.01.2001 года по 31.01.2001 года, с 10.05.2001 года по 24.05.2001 года, с 03.07.2001 года по 18.08.2001 года, с 18.09.2001 года по 08.10.2001 года; обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить Сабировой Е.А. пенсию по льготным основаниям с момента возникновения права на ее получение; взыскать с УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) судебные расходы на оплату государственной пошлины, оформление нотариальной доверенности, оплату услуг представителя в общей сумме 11600 рублей.

В судебное заседание не явилась истец, извещалась судом о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена в адрес суда за истечением срока хранения. Учитывая мнение представителя истца, представителя ответчика, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившегося истца.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал, суду пояснил, что 17 августа 2018 года истец обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии за работу, связанную с лечебной деятельностью. На момент обращения Сабировой Е.А. в Пенсионный фонд специальный стаж составлял 27 лет 02 месяца 04 дня. В подсчет специального стажа не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в командировках в соответствии с Постановлением п. 5 № 516, разъяснением Минтруда от 22.05.1996 года. Периоды работы в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» в должности заместителя главного врача по коммерческим вопросам, в должности исполняющей обязанности заведующей педиатрического отделения не были включены в связи с тем, что отсутствует документальное подтверждение факта осуществления врачебной деятельности, отсутствует занятость в течение полного рабочего дня на 1,0 ставку заработной платы, в соответствии с п. 4 Правил № 781 от 29.10.2002 года. На основании изложенного, представитель ответчика полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением Сабировой Е.А., решением об отказе в установлении (выплате) пенсии № 267348/18 от 19.11.2018 года, 17 августа 2018 года Сабирова Е.А. обратилась в УПФР в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с решением УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 267348/18 от 19.11.2018 года Сабировой Е.А. в подсчет специального стажа не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.05.1993 года по 27.06.1993 года, с 22.12.1997 года по 26.01.1998 года, с 03.09.2001 года по 03.09.2001 года, с 03.09.2002 года по 17.10.2002 года, с 22.09.2003 года по 26.09.2003 года, с 30.08.2004 года по 25.12.2004 года, с 07.11.2005 года по 14.11.2005 года, с 02.04.2007 года по 02.05.2007 года, с 07.02.2009 года по 26.03.2009 года, с 19.03.2012 года по 03.05.2012 года, с 29.03.2014 года по 30.04.2014 года, с 04.05.2016 года по 06.05.2016 года, с 14.02.2017 года по 15.03.2017 года, с 04.09.2001 года по 07.09.2001 года, в командировках с 16.05.2011 года по 21.05.2011 года, с 02.12.2012 года по 06.12.2012 года, с 05.10.2017 года по 08.10.2017 года, в соответствии с п. 5 Постановления № 516, п. 5 разъяснений Минтруда от 22.05.1996 года № 5, периоды работы в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» в должности заместителя главного врача по коммерческим вопросам с 01.03.1995 года по 26.11.1995 года, с 28.11.1995 года по 31.05.1996 года, в должности исполняющей обязанности заведующей педиатрического отделения с 18.01.2001 года по 31.01.2001 года, с 10.05.2001 года по 24.05.2001 года, с 03.07.2001 года по 18.08.2001 года, с 18.09.2001 года по 08.10.2001 года, поскольку отсутствует документальное подтверждение факта осуществления врачебной деятельности (п. 5.3 Приказа Минздрава РФ от 15.10.1999 года № 377), отсутствует занятость в течение полного рабочего дня на 1,0 ставку заработной платы, в соответствии с п. 4 Правил № 781 от 29.10.2002 года.

Данным протоколом установлено, что специальный стаж Сабировой Е.А. на дату подачи заявления составил 27 лет 02 месяца 04 дня, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

С указанным решением УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) Сабирова Е.А. в части не включения в специальный стаж перечисленных периодов работы в календарном исчислении не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца спорных периодов, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года № 310-0, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно трудовой книжке истца серии АТ-V № ***, заполненной 17.08.1988 года, справке, уточняющей занятость истца ГАУЗ АО «Детская ГКБ», от 03.12.2018 года № 106, с 01.07.1989 года по настоящее время Сабирова Е.А. работает в ГАУЗ АО «Детская ГКБ», в рассматриваемые периоды истец находилась на курсах повышения квалификации, в командировках, что подтверждается свидетельствами о прохождении повышения квалификации № ПВ № 255362, № 170, № 3027, № 152, № 10289, удостоверениями № 6234/14 от 29.04.2014 года, № 85 от 15.03.2017 года, сертификатом № 83 от 15.03.2017 года, приказами № 59 от 19.05.1993 года, № 64 от 17.12.1997 года, № 664-к от 17.08.2001 года, № 724-И от 02.09.2002 года, № 21Б от 04.09.2003 года, № 809-К от 20.08.2004 года, № 1138-к от 09.11.2005 года, № 22-К от 16.01.2009 года, № 369-К от 27.03.2007 года, № 1599-К от 08.11.2012 года, № 334-К от 12.03.2012 года, № 350-У от 30.05.2014 года, № 572-К от 12.07.2011 года, № 506-к от 20.06.2001 года, № 300-у от 20.04.2016 года, № 845-у от 12.09.2017 года. Из материалов дела усматривается, что в указанные периоды работы работодатель уплачивал за истца Сабирову Е.А. страховые взносы.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.ст. 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации в период с 29.05.1993 года по 27.06.1993 года, с 22.12.1997 года по 26.01.1998 года, с 03.09.2001 года по 03.09.2001 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации с 03.09.2002 года по 17.10.2002 года, с 22.09.2003 года по 26.09.2003 года, с 30.08.2004 года по 25.12.2004 года, с 07.11.2005 года по 14.11.2005 года, с 02.04.2007 года по 02.05.2007 года, с 07.02.2009 года по 26.03.2009 года, с 19.03.2012 года по 03.05.2012 года, с 29.03.2014 года по 30.04.2014 года, с 04.05.2016 года по 06.05.2016 года, с 14.02.2017 года по 15.03.2017 года, в командировках с 16.05.2011 года по 21.05.2011 года, с 02.12.2012 года по 06.12.2012 года, с 05.10.2017 года по 08.10.2017 года, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Постановлением Минтруда РФ от 15 июня 1995 года № 31 предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды работы, когда Сабирова Е.А. находилась на курсах повышения квалификации с 29.05.1993 года по 27.06.1993 года, с 22.12.1997 года по 26.01.1998 года, с 03.09.2001 года по 03.09.2001 года, с 03.09.2002 года по 17.10.2002 года, с 22.09.2003 года по 26.09.2003 года, с 30.08.2004 года по 25.12.2004 года, с 07.11.2005 года по 14.11.2005 года, с 02.04.2007 года по 02.05.2007 года, с 07.02.2009 года по 26.03.2009 года, с 19.03.2012 года по 03.05.2012 года, с 29.03.2014 года по 30.04.2014 года, с 04.05.2016 года по 06.05.2016 года, с 14.02.2017 года по 15.03.2017 года, в командировках с 16.05.2011 года по 21.05.2011 года, с 02.12.2012 года по 06.12.2012 года, с 05.10.2017 года по 08.10.2017 года, подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

При этом, период нахождения Сабировой Е.А. на курсах повышении квалификации с 04.09.2001 года по 07.09.2001 года не может быть включен в специальный стаж истца, поскольку доказательств фактического прохождения курсов повышения квалификации (свидетельства о повышении квалификации, удостоверения, сертификата, диплома) стороной истца в нарушение ст. 56 ГПК РФ не приведено, материалы дела таковых доказательств не содержат, в связи с чем периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.09.2001 года по 07.09.2001 года зачету в специальный стаж не подлежит и обоснованно не был включен ответчиком.

Рассматривая требование Сабировой Е.А. о включении в специальный страж периодов работы в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» в должности заместителя главного врача по коммерческим вопросам с 01.03.1995 года по 26.11.1995 года, с 28.11.1995 года по 31.05.1996 года, в должности исполняющей обязанности заведующей педиатрического отделения с 18.01.2001 года по 31.01.2001 года, с 10.05.2001 года по 24.05.2001 года, с 03.07.2001 года по 18.08.2001 года, с 18.09.2001 года по 08.10.2001 года, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ», утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, и порядок исчисления сроков выслуги лет для назначения указанной пенсии. В указанный список включены должности врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 400-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившего в силу с 1 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Из п. 2 указанного Постановления усматривается, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, за периоды работы до 01.11.1999 года предусмотрены врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений, независимо от наименования должности.

Закрепляя в Федеральном законе "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода).

В соответствии с положением п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно п. 17 указанного Постановления, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о возникновении у истца права на назначение досрочно трудовой пенсии необходимо учитывать не только вид (тип) учреждения, в котором осуществлялась лечебная деятельность, но и функциональные обязанности по занимаемой должности, характер и условия его работы, а также направление деятельности учреждения, в котором он работает.

Для реализации указанных положений судом исследовался характер осуществляемой истцом лечебной деятельности в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» в должности заместителя главного врача по коммерческим вопросам с 01.03.1995 года по 26.11.1995 года, с 28.11.1995 года по 31.05.1996 года, в должности исполняющей обязанности заведующей педиатрического отделения с 18.01.2001 года по 31.01.2001 года, с 10.05.2001 года по 24.05.2001 года, с 03.07.2001 года по 18.08.2001 года, с 18.09.2001 года по 08.10.2001 года.

Претендуя на включение спорных периодов работы в специальный стаж, Сабировой Е.А. представлены медицинские карты № 795-74 от 15.02.1995 года, № 791-123 от 15.02.1995 года, № 792-122 от 15.02.1995 года, № 1407-643 от 21.03.1995 года, № 1608-245 от 30.03.1995 года, № 1493-52 от 25.03.1995 года, № 2975-267 от 06.07.1995 года, № 2973-164 от 17.06.1995 года, № 3181-1344 от 23.06.1995 года, № 3180-279 от 28.12.1995 года, № 2974-266 от 22.09.1995 года, № 4879-1771 от 06.10.1995 года, № 4757-87 от 20.09.1995 года, № 4875-890 от 26.09.1995 года, № 5966-183 от 24.09.1995 года, № 6072 от 04.12.1995 года, карточка-справка за 1995 год, расчетные листки за 1996 год, за 2001 год, из которых усматривается, что в оспариваемые периоды Сабирова Е.А. также по совмещению выполняла обязанности по должности врача, непосредственно осуществляла медицинскую деятельность. Медицинские карты подписаны истцом.

Таким образом, из указанного следует, что выполнение истцом врачебной деятельности в период ее работы в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» в должности заместителя главного врача по коммерческим вопросам с 01.03.1995 года по 26.11.1995 года, с 28.11.1995 года по 31.05.1996 года, в должности исполняющей обязанности заведующей педиатрического отделения с 18.01.2001 года по 31.01.2001 года, с 10.05.2001 года по 24.05.2001 года, с 03.07.2001 года по 18.08.2001 года, с 18.09.2001 года по 08.10.2001 года нашло свое подтверждение, в связи с чем суд приходит к выводу, что указанные периоды работы подлежат включению в её специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, а значит были необоснованно не включены ответчиком.

На основании изложенного, Пенсионным органом в подсчет специального стажа для назначения трудовой пенсии истцу по старости со снижением возраста необоснованно не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.05.1993 года по 27.06.1993 года, с 22.12.1997 года по 26.01.1998 года, с 03.09.2001 года по 03.09.2001 года, с 03.09.2002 года по 17.10.2002 года, с 22.09.2003 года по 26.09.2003 года, с 30.08.2004 года по 25.12.2004 года, с 07.11.2005 года по 14.11.2005 года, с 02.04.2007 года по 02.05.2007 года, с 07.02.2009 года по 26.03.2009 года, с 19.03.2012 года по 03.05.2012 года, с 29.03.2014 года по 30.04.2014 года, с 04.05.2016 года по 06.05.2016 года, с 14.02.2017 года по 15.03.2017 года, в командировках с 16.05.2011 года по 21.05.2011 года, с 02.12.2012 года по 06.12.2012 года, с 05.10.2017 года по 08.10.2017 года, периоды работы в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» в должности заместителя главного врача по коммерческим вопросам с 01.03.1995 года по 26.11.1995 года, с 28.11.1995 года по 31.05.1996 года, в должности исполняющей обязанности заведующей педиатрического отделения с 18.01.2001 года по 31.01.2001 года, с 10.05.2001 года по 24.05.2001 года, с 03.07.2001 года по 18.08.2001 года, с 18.09.2001 года по 08.10.2001 года,в связи с чем данные периоды подлежат включению в такой стаж, на ответчика следует возложить обязанность включить указанные периоды работы истца в её специальный стаж.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца о признании незаконным решения УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 267348/18 от 19.11.2018 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости в части не включения в подсчет специального стажа рассматриваемых периодов и возложении на УПФР в г. Благовещенске обязанности включить в специальный стаж для досрочного назначения Сабировой Е.А. трудовой пенсии по старости данные периоды подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Вместе с тем, поскольку на дату обращения с заявлением в Пенсионный фонд специального стажа Сабировой Е.А. с учетом необоснованно не включенных в него ответчиком вышеуказанных периодов не достаточно для назначения пенсии по старости в соответствии п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, суд находит возможным возложить на ответчика обязанность назначить истцу трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента возникновения права на её получение.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно представленным суду договору об оказании юридических услуг от 15.01.2019 года, расписке в получении денег от 15.01.2019 года, истцом понесены судебные расходы за представительские услуги по данному делу в сумме 10 000 рублей, по оформлению доверенности представителю – 1 300 рублей.

При этом, возражая против взыскания с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области представительских расходов, ответчик полагал заявленную ко взысканию сумму этих расходов завышенной.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.07.2007 года N 382-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Понедельникова Виталия Васильевича, Поповой Юлии Сергеевны и Школьной Нины Юрьевны на нарушение их конституционных прав частью первой статьи 100 ГПК РФ", обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в ч. 1 ст. 100 ГПК РФ речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

В силу ст. 100 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 2 000 рублей, полагая данный размер соответствующим критерию разумности пределов возмещения, конкретным обстоятельствам дела в соотношении с объектом судебной защиты по данному гражданскому делу. В остальной части указанных требований истцу следует отказать.

Истцом также заявлено о взыскании понесённых расходов по оплате услуг нотариуса по оформлению доверенности представителю Бекшаевой О.С. в размере 1 300 рублей.

Между тем, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в абзаце 3 пункта 2 Постановления от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Из представленной в материалы дела доверенности 28 АА 1001695 от 14.12.2018 года, выданной Бекшаевой О.С. на представление интересов Сабировой Е.А., не следует, что данная доверенность выдана для участия в настоящем деле или в конкретном судебном заседании, в связи с чем в удовлетворении требований о взыскании расходов на оформление доверенности надлежит отказать.

Как следует из положений ст. ст. 88, 94 ГПК РФ, в состав судебных расходов включается государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, оплаченная истцом при подаче иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сабировой Е. А. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фона РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 19.11.2018 года № 267348/18 об отказе в досрочном назначении пенсии по старости Сабировой Е. А. в части невключения в льготный стаж для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с осуществлением лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 29.05.1993 года по 27.06.1993 года, с 22.12.1997 года по 26.01.1998 года, с 03.09.2001 года по 03.09.2001 года, с 03.09.2002 года по 17.10.2002 года, с 22.09.2003 года по 26.09.2003 года, с 30.08.2004 года по 25.12.2004 года, с 07.11.2005 года по 14.11.2005 года, с 02.04.2007 года по 02.05.2007 года, с 07.02.2009 года по 26.03.2009 года, с 19.03.2012 года по 03.05.2012 года, с 29.03.2014 года по 30.04.2014 года, с 04.05.2016 года по 06.05.2016 года, с 14.02.2017 года по 15.03.2017 года, в командировках с 16.05.2011 года по 21.05.2011 года, с 02.12.2012 года по 06.12.2012 года, с 05.10.2017 года по 08.10.2017 года, периодов работы в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» в должности заместителя главного врача по коммерческим вопросам с 01.03.1995 года по 26.11.1995 года, с 28.11.1995 года по 31.05.1996 года, в должности исполняющей обязанности заведующей педиатрического отделения с 18.01.2001 года по 31.01.2001 года, с 10.05.2001 года по 24.05.2001 года, с 03.07.2001 года по 18.08.2001 года, с 18.09.2001 года по 08.10.2001 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж Сабировой Е. А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.05.1993 года по 27.06.1993 года, с 22.12.1997 года по 26.01.1998 года, с 03.09.2001 года по 03.09.2001 года, с 03.09.2002 года по 17.10.2002 года, с 22.09.2003 года по 26.09.2003 года, с 30.08.2004 года по 25.12.2004 года, с 07.11.2005 года по 14.11.2005 года, с 02.04.2007 года по 02.05.2007 года, с 07.02.2009 года по 26.03.2009 года, с 19.03.2012 года по 03.05.2012 года, с 29.03.2014 года по 30.04.2014 года, с 04.05.2016 года по 06.05.2016 года, с 14.02.2017 года по 15.03.2017 года, в командировках с 16.05.2011 года по 21.05.2011 года, с 02.12.2012 года по 06.12.2012 года, с 05.10.2017 года по 08.10.2017 года, периоды работы в ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» в должности заместителя главного врача по коммерческим вопросам с 01.03.1995 года по 26.11.1995 года, с 28.11.1995 года по 31.05.1996 года, в должности исполняющей обязанности заведующей педиатрического отделения с 18.01.2001 года по 31.01.2001 года, с 10.05.2001 года по 24.05.2001 года, с 03.07.2001 года по 18.08.2001 года, с 18.09.2001 года по 08.10.2001 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить Сабировой Е. А. досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на ее получение.

Сабировой Е. А. в удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в пользу Сабировой Е. А. судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 2000 рублей, по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Фирсова

Решение в окончательной форме составлено 11 марта 2019 года.