Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-3365/2012 ~ М-2911/2012 от 22.08.2012

Дело №2-3365/2012

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об оставлении жалобы без рассмотрения

15 октября 2012 года                                                                                                   г. Смоленск

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Чернышов В.В., при секретаре Видениной Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Кореньковой О.А. на действия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Коренькова О.А. обратилась в суд с жалобой на действия органа местного самоуправления, указав в обоснование заявленного требования, что она с дочерью ФИО1 проживает в квартире общей площадью 17,9 м2. Для улучшения своих жилищных условий решила участвовать в федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 гг. 01.08.2011 г. обратилась с заявлением через общественную приемную Администрации г.Смоленска. В настоящее время не имеет информации о том, является ли она участником вышеназванной программы или ей отказано. Просит суд обязать Жилищное управление Администрации г.Смоленска включить заявителя и ее ребенка - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050.

Судом поставлен на обсуждении лиц, участвующих в деле, вопрос о наличии основания для оставления без рассмотрения настоящей жалобы в связи с наличием спора о праве.

Представитель заявителя Кореньковой О.А. - Кореньков Б.В. пояснил, что жалоба подлежит рассмотрению, так как Администрация г.Смоленска в течение одного года бездействовала. Считает, что спора о праве не имеется.

Представитель Администрации г.Смоленска Степанова Е.А. согласилась, что жалоба подлежит оставлению без рассмотрения и пояснила, что Кореньковой О.А. не были предоставлены документы. При этом, не вынесено постановление о том, что она является нуждающейся в улучшении жилищных условий и ею пропущен срок обращения в суд.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд исходит из следующего.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23-26.1 ГПК РФ и другими федеральными законами (ч.1 ст. 246 ГПК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что Коренькова О.А. и ее дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы и проживают в жилом помещении общей площадью 17,9 м2, жилой - 12,9 м2, расположенным по адресу: <адрес>

01.08.2011 г. представитель Кореньковой О.А. и ее дочери ФИО1 - ФИО2 обратился с заявлением в Администрацию г.Смоленска, в котором просил признать молодой семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участков программы «Обеспечение жильем молодых семей».

18.08.2011 г. письмом начальника Жилищного управления Администрации г.Смоленска заявителю предложено представить: копию свидетельства о рождении Кореньковой О.А., копию свидетельства об утснаовлении отцовства ФИО3., копию лицевого счета и справку Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» на жилое помещение: <адрес>, по состоянию на август 2011 г., справку банк 1 о возможности предоставления Кореньковой О.А. ипотечного кредита по состоянию на август 2011 г., выписку из ЕГРЮЛ на недвижимое имущество и сделок с ним УФСГРКиК по Смоленской области на Коренькову О.А. по состоянию на август 2011 г., справки с места жительства и другие (л.д. 44-45).

31.08.2011 г. письмом начальника Жилищного управления Администрации г.Смоленска заявителям сообщено, что поскольку в установленный срок не предоставлены недостающие документы, необходимые для рассмотрения вопроса о признании Кореньковой О.А. с дочерью ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении ее в состав участников долгосрочной городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 - 2015 гг. дело Кореньковой О.А. передано в архив (л.д. 47).

Обосновывая заявленные требования, заявитель ссылается на то, что Администрацией г.Смоленска не принято постановления о включении Кореньковой О.А. и ее дочери ФИО3 в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050, либо постановление об отказе во включении в состав участников названной программы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, а также подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования Приложения №3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы).

Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме, приведенной в приложении N 2, в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (п.15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования Приложения №3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы).

При этом, на основании ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Принимая во внимание, что заявленные требования Кореньковой О.А. связаны с рассмотрением вопросов о признании ее и ее дочери нуждающихся в жилых помещениях, что отнесено к компетенции органа местного самоуправления, а также наличие оснований для включения семьи заявителя в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050, по настоящему делу усматривается спор о праве.

Между тем, главами 23-26.1 ГПК РФ не предусмотрен порядок производства по делу, возникающим из публичных правоотношений, в случае, если при рассмотрении заявления будет установлено, что имеет место спор о праве.

В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права) (ч.4 ст.1 ГПК РФ).

Принимая во внимание, что отсутствует норма процессуального права, регулирующая порядок производства по делу, возникающим из публичных правоотношений, в случае, если при рассмотрении заявления будет установлено, что имеет место спор о праве, суд находит возможным, руководствуясь аналогией закона, применить положения ч.3 ст.263 ГПК РФ, как регулирующих сходные правоотношения.

Согласно ч.3 ст. 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Таким образом, суд оставляет жалобу Кореньковой О.А. без рассмотрения, поскольку при его рассмотрении установлено наличие спора о праве, подлежащего рассмотрению и разрешению в порядке искового производства.

Руководствуясь ст.247, 263, 224-225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Дело по жалобе Кореньковой О.А. на действия органа местного самоуправления оставить без рассмотрения.

Разъяснить заявителю, что требования о возложении обязанности на Жилищное управление Администрации г.Смоленска включить семью в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050, могут быть разрешены в порядке искового производства с соблюдением правил подсудности.

На определение может быть подана частная жалоба в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд в течение 15 дней.

Судья                                                                                              В.В. Чернышов