Решение по делу № 2-312/2018 ~ М-335/2018 от 22.05.2018

Дело № 2-1-312/2018

Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Карпачевой Т.В.,

при секретаре Логиновой М.Ю.,

с участием истца Пузаковой Т.П.,

представителя истца Давыдовой Л.Е., действующей по доверенности 64 АА 1840869 от 17 ноября 2016 года,

представителя ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) - Симулкина А.Н., действующего по доверенности от 11 апреля 2018 года,

представителя третьего лица ГУЗ СО «Базарно-Карабулакская РБ» Маресевой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пузаковой Т.П. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение и понуждении к назначению данной пенсии,

установил:

Пузакова Т.П. обратилась в суд с указанным исковым заявлением. Заявленные требования (с учетом уточнений) мотивирует тем, что 08 апреля 2017 года она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с осуществлением лечебной деятельности с приложением всех необходимых документов.

Согласно решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области № 76 от 18 апреля 2017 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Для назначения пенсии ей требуется 25 лет специального стажа. По представленным документам её специальный стаж был определен в размере 20 лет 01 месяц 18 дней.

При этом не включены в стаж на соответствующих видах работ: период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21 апреля 1994 года по 01 марта 1995 года, с 12 марта 1995 года по 31 мая 1995 года, с 31 августа 1995 года по 26 мая 1996 года, с 22 октября 1996 года по 31 июля 1997 года (2 года 1 месяц 05 дней); периодов работы с 01 ноября 1999 года по 09 января 2000 года, с 24 февраля 2000 года по 02 июля 2000 года, с 16 июля 2000 года по 31 июля 2000 года, с 01 января 2001 года по 06 ноября 2001 года (1 год 05 месяцев 09 дней) в должности медицинской сестры стоматологического кабинета Вязовской амбулатории; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06 февраля 2006 года по 24 марта 2006 года, с 04 октября 2010 года по 19 ноября 2010 года, с 06 февраля 2012 года по 05 апреля 2012 года, с 30 января 2017 года по 31 марта 2017 года (07 месяцев 06 дней).

С принятым решением она не согласна и считает, что оно вынесено незаконно.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, в указанные временные промежутки работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Просит признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области № 76 от 18 апреля 2017 года об отказе в назначении пенсии незаконным, указанные выше периоды включить в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, обязать ответчика назначить выплату пенсии с момента обращения в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области, то есть с 08 апреля 2017 года, взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 7500 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец Пузакова Т.П. исковые требования поддержала полностью, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель истца Давыдова Л.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, полагает, что ответчик нарушает право истца на пенсионное обеспечение. Пояснила, что направление медицинского персонала на курсы повышения квалификации необходимо для получения лечебным учреждением лицензии на оказание медицинских услуг. В период времени с 12 февраля 2001 года по приказуПузакова Т.П. замещала должность процедурной сестры на ставку на время командировки ФИО1, однако этот период Пенсионный фонд не включил в льготный стаж. Считает, что ими представлены достаточные доказательства для включения спорных периодов трудовой деятельности Пузаковой Т.П. в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии,

Представитель ответчика Симулкин А.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которым, требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов такой работы. Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено применение Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в части, не урегулированной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Так как в Правилах идет речь о специальном трудовом стаже, дающем право на назначение досрочной страховой пенсии, подлежащие включению в специальный стаж, периоды нахождения на курсах повышения квалификации рассматриваются во взаимосвязи с нормами Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующими основание и порядок их предоставления.

Включение в специальный стаж наряду с трудовой деятельностью периодов, не связанных с осуществлением работы, не сопряженных с воздействием неблагоприятных факторов, - при том, что такие периоды, в том числе, время нахождения на курсах повышения квалификации учитываются в страховом стаже, - относится к полномочиям законодателя и Правительства Российской Федерации. Учитывая, что законодатель реализовал свои полномочия в постановлении Совета Министров от 06 сентября 1991 года № 464, в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, Постановлении Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, которыми не предусмотрено включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, то у пенсионного фонда, как у правоприменительного органа, отсутствуют законные основания для включения Пузаковой Т.П. в специальный стаж спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06 февраля 2006 года по 24 марта 2006 года, с 04 октября 2010 года по 19 ноября 2010 года, с 06 февраля 2012 года по 05 апреля 2012 года, с 30 января 2017 года по 31 марта 2017 года в календарном исчислении;

Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21 апреля 1994 года по 01 марта 1995 года, с 12 марта 1995 года по 31 мая 1995 года, с 31 августа 1995 года по 26 мая 1996 года, с 22 октября 1996 года по 31 июля 1997 года в общей сложности (2 года 1 месяц 05 дней) не может быть включен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, так как это противоречит законодательству Российской Федерации. Согласно пункту 21 разъяснения Минтруда России от 22 мая 96 N 5 в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации». В определении Конституционного Суда РФ от 23 сентября 2010 N 1116-0-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ильменейкиной Надежды Сергеевны на нарушение ее конституционных прав частью пятой статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации и положением пункта 103 статьи 1 Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", также отражена правовая позиция о невозможности включения периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 06 октября 1992 года в стаж работы, с учетом которого назначается досрочная страховая пенсия в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Требование о включении в специальный стаж работы, с учетом которого назначается досрочная страховая пенсия по старости, периодов работы с 01 ноября 1999 года по 09 января 2000 года, с 24 февраля 2000 года по 02 июля 2000 года, с 16 июля 2000 года по 31 июля 2000 года, с 01 января 2001 года по 06 ноября 2001 года в должности медицинской сестры стоматологического кабинета Вязовской амбулатории на 0,5 ставки в льготном исчислении, в календарном исчислении не законно и не обоснованно.

Учитывая, что на день подачи заявления 05 апреля 2017 года о назначении льготной пенсии у Пузаковой Т.П. по наиболее выгодному порядку исчисления имелось 20 лет 05 месяцев 18 дней против необходимых 25 лет, требуемого стажа не достаточно для назначения пенсии, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Третье лицо – представитель Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Базарно-Карабулакская районная больница» Маресева С.Ю. в судебном заседании пояснила, что иных документов, подтверждающих то обстоятельство, что Пузакова Т.Ю. в спорные периоды времени работала на полную ставку, кроме представленных ею в судебное заседание, в ГУЗ СО «Базарно-Карабулакская РБ» не имеется. Данные о периодах работы (сведения о стаже) Пузаковой Т.П. в должности медицинской сестры стоматологического кабинета Вязовской амбулатории на 0,5 ставки переданы в Пенсионный фонд работодателем. Корректировку индивидуальных сведений Пузаковой Т.П. работодатель произвести не может из-за отсутствия документов, подтверждающих работу Пузаковой Т.П. на полную ставку. Вместе с тем, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу и по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьёй 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39 часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно конституционным принципам, новые нормы должны применяться в том объеме, в каком они не отменяют ранее предоставленных прав и льгот в пенсионном обеспечении, не ухудшают прав пенсионеров. Принимая во внимание статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации о действии закона во времени, для зачета предыдущей деятельности по охране здоровья граждан в лечебном учреждении должны применяться те нормы, которые действовали в период этой деятельности.

В соответствии со статьями 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая, прежде всего, относится к соблюдению процессуальной формы доказывания. Допустимость доказательств - это их соответствие требованиям закона относительно источника, способа собирания и вовлечения в гражданский процесс сведений о фактах, а смысл допустимости- побудить стороны соответствующим образом оформлять свои правовые отношения.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Со дня вступления в силу указанного Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (части 3 и 4 статьи 36 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 6 указанного Федерального закона устанавливается страховая пенсия по старости как вид страховых пенсий.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Аналогичные положения содержались в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

Вышеперечисленные Списки содержат исчерпывающий перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, и расширенному толкованию не подлежат.

При этом частями 2-4 вышеуказанной статьи установлено, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которым определен следующий порядок применения нормативно – правовых актов при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» применяются для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года; Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», которое применяется для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, которые применяются для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно. С 01 января 2002 года применяется Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Кроме этого наряду с вышеуказанными нормативно – правовыми актами применяются Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03 ноября 1999 года № 395; Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения утвержденная приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 377; Разъяснение Министерства труда от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

Суд считает, что требования истца о включении в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Пузакова Т.П. родилась <данные изъяты> зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 11).

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке, Пузакова Т.П. 01 апреля 1991 года принята на должность медицинской сестры в Вязовскую участковую больницу, с 01 декабря 1997 года по 06 ноября 2001 года - медицинская сестра стоматологического кабинета Вязовской участковой больницы; с 25 января 2003 года по 28 марта 2003 года – социальный работник в Центре социального обслуживания населения Базарно-Карабулакского района; с 09 февраля 2005 года по 08 марта 2010 года – акушерка, медицинская сестра Вязовского фельдшерско-акушерского пункта; а с 09 марта 2010 года и по настоящее время – заведующая Вязовским фельдшерско-акушерским пунктом (л.д. 15-18).

Таким образом, истец по своей должности и месту работы относится к лицам, имеющим право на получение пенсии в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что подтверждается письменными доказательствами, и не оспаривалось представителем ответчика.

Поскольку Пузакова Т.П. осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в селе, для назначения страховой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста (55 лет) ей необходим специальный стаж не менее 25 лет.

05 апреля 2017 года Пузакова Т.П. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью (л.д. 51-52).

18 апреля 2017 года решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области № 76 Пузаковой Т.П. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Указано, что Пузакова Т.П. имеет 20 лет 01 месяц 18 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (л.д. 12).

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области от 18 апреля 2017 года № 35 следует, что в специальный стаж работы, с учетом которого назначается досрочная страховая пенсия в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, Пузаковой Т.П. не включены: периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21 апреля 1994 года по 01 марта 1995 года, с 12 марта 1995 года по 31 мая 1995 года, с 31 августа 1995 года по 26 мая 1996 года, с 22 октября 1996 года по 31 июля 1997 года (2 года 1 месяц 05 дней); периоды работы с 01 ноября 1999 года по 09 января 2000 года, с 24 февраля 2000 года по 02 июля 2000 года, с 16 июля 2000 года по 31 июля 2000 года, с 01 января 2001 года по 06 ноября 2001 года (1 год 05 месяцев 09 дней) в должности медицинской сестры стоматологического кабинета Вязовской амбулатории (0,5 ставки); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06 февраля 2006 года по 24 марта 2006 года, с 04 октября 2010 года по 19 ноября 2010 года, с 06 февраля 2012 года по 05 апреля 2012 года, с 30 января 2017 года по 31 марта 2017 года (07 месяцев 06 дней) (л.д.13-14).

Однако, отказ ответчика о включении в специальный страховой стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 06 февраля 2006 года по 24 марта 2006 года, с 04 октября 2010 года по 19 ноября 2010 года, с 06 февраля 2012 года по 05 апреля 2012 года, с 30 января 2017 года по 31 марта 2017 года (07 месяцев 06 дней), суд находит необоснованным по следующим основаниям.

Согласно справки, уточняющей особый характер работ или условий труда, выданной Центральной районной больницей Базарно-Карабулакского района Саратовской области 14 ноября 2013 года (л.д. 43), Пузакова Т.П. направлялась на курсы повышения квалификации с 06 февраля 2006 года по 24 марта 2006 года (приказ № 5 от 03 февраля 2006 года), с 04 октября по 19 ноября 2010 года (приказ № 25-к от 30 сентября 2010 года), с 06 февраля по 05 апреля 2012 года (приказ № 4-к от 31 января 2012 года).

Согласно справки, уточняющей особый характер работ или условий труда, выданной Центральной районной больницей Базарно-Карабулакского района Саратовской области 14 ноября 2013 года (л.д. 53), Пузакова Т.П. направлялась на курсы повышения квалификации с 30 января по 31 марта 2017 года (приказ № 3-к от 18 января 2017 года).

В судебном заседании Пузакова Т.П. пояснила, что обучение на курсах повышения квалификации для неё является обязательным, поскольку она является медицинским работником, наличие свидетельства об окончании курсов является основанием для допуска её к работе. В период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялись место работы и заработная плата.

Представитель истца Давыдова Л.Е. пояснила, что обучение на курсах повышения квалификации для медицинских работников является обязательным, так как это является основанием для получения лечебным учреждением лицензии на осуществление медицинской деятельности. Из заработной платы Пузаковой Т.П. в период нахождения на курсах повышения квалификации производились все необходимые налоговые удержания, вычеты в пенсионный фонд.

Доводы истца и её представителя подтверждаются представленными материалами и не опровергнуты представителем ответчика, который указал, что включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено действующим законодательством.

Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичное положение содержалось в Кодексе законов о труде РСФСР.

Согласно статье 184 Кодекса законов о труде РСФСР и действующей в настоящее время статье 196 Трудового кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Кроме того, согласно действующему законодательству (Федеральному закону от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности", Положению о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденному Приказом Минздравмедпрома России от 19 декабря 1994 N 286) повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.

Таким образом, работодатель обязан проводить повышение квалификации медицинских работников, так как это является условием осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения Пузаковой Т.П. на курсах повышения квалификации с 06 февраля 2006 года по 24 марта 2006 года, с 04 октября 2010 года по 19 ноября 2010 года, с 06 февраля 2012 года по 05 апреля 2012 года, с 30 января 2017 года по 31 марта 2017 года (07 месяцев 06 дней) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку периоды работы истца, непосредственно предшествующие направлению на курсы повышения квалификации, также засчитываются в специальный стаж, обучение на данных курсах явилось не личной инициативой истца, а имело место по направлению работодателя с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, обучение на курсах повышения квалификации является условием дальнейшей профессиональной деятельности медицинского работника.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Рассматривая требование истца о включении периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21 апреля 1994 года по 01 марта 1995 года, с 12 марта 1995 года по 31 мая 1995 года, с 31 августа 1995 года по 26 мая 1996 года, с 22 октября 1996 года по 31 июля 1997 года (2 года 1 месяц 05 дней) суд приходит к следующему.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 Кодекса закона о труде РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона Российской Федерации, вступившего в силу 06 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (статья 167).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года, при разрешении споров, связанных с включением женщинам в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если начало указанного периода имело место до 06 октября 1992 года, то есть до времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1, с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы, то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, независимо от момента его окончания.

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности, если женщина уходила в указанный отпуск до 06 октября 1992 года.

В данном случае отпуск по уходу за ребенком истцу предоставлен после 06 октября 1992 года, в связи, с чем исковые требования по включению указанного отпуска по уходу за ребенком с 21 апреля 1994 года по 01 марта 1995 года, с 12 марта 1995 года по 31 мая 1995 года, с 31 августа 1995 года по 26 мая 1996 года, с 22 октября 1996 года по 31 июля 1997 года (2 года 1 месяц 05 дней) в специальный стаж подлежат оставлению без удовлетворения.

Также не подлежат включению в специальный трудовой стаж Пузаковой Т.П. периоды её работы в должности в должности медицинской сестры стоматологического кабинета Вязовской амбулатории с 01 ноября 1999 года по 09 января 2000 года, с 24 февраля 2000 года по 02 июля 2000 года, с 16 июля 2000 года по 31 июля 2000 года, с 01 января 2001 года по 06 ноября 2001 года (1 год 05 месяцев 09 дней) по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, начиная с 01 ноября 1999 года периоды работы в должностях в учреждениях указанных в Списке, засчитываются в стаж работы при условии её выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период её выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормы предусмотрены пунктом 10 Правил подсчета и подтверждения стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015. В случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 Правил № 1015.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н.

Периоды работы после регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета подтверждаются только на основании сведений, содержащихся в лицевом счете застрахованного лица.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке.

В силу пунктов 1,2 статьи 11 вышеназванного Федерального закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Работодатели несут ответственность за достоверность сведений, предоставляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, предоставляют в органы ПФР документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии гражданину.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости гражданин может в судебном порядке оспорить достоверность представленных страхователем сведений путем предоставления письменных доказательств.

Как следует из материалов пенсионного дела, дата регистрации Пузаковой Т.П. в системе индивидуального (персонифицированного) учета 08 июля 1999 года, следовательно, спорные периоды работы приходятся после регистрации (л.д. 46).

В графе «выслуга лет » «дополнительные сведения» (согласно инструкции в данную графу вносятся сведения о выполнении нормы рабочего времени) в периоды работы с 01 ноября 1999 года по 09 января 2000 года, с 24 февраля 2000 года по 02 июля 2000 года, с 16 июля 2000 года по 31 июля 2000 года, с 01 января 2001 года по 06 ноября 2001 года страхователем предоставлены сведения о выполнении Пузаковой Т.П. 0,5 ставки.

В судебном заседании представитель работодателя ГУЗ СО «Базарно-Карабулакская РБ» Маресева С.Ю. пояснила, что ошибки в предоставлении сведений в Пенсионный фонд индивидуального учета исключены. Если ошибка обнаружена, то возможна корректировка сведений, но при этом необходимо предоставить соответствующие письменные доказательства – приказы, распоряжения и т.д. и т.п. В отношении Пузаковой Т.П. доказательства её работы на полную ставку в больнице отсутствуют.

Истцом в судебное заседание, как доказательство работы на полную ставку, представлены лицевые счета по заработной плате за 1999—2001 годы (л.д. 71-73) на Пузакову Т.П. Однако данные доказательства опровергают доводы самого истца о её работе на полную ставку. Из представленных лицевых счетов усматривается, что Пузакова Т.П. получала заработную плату за 0,5 ставки (ставка – 440 рублей, а 0,5 ставки – 220 рублей).

Ссылка истца на приказ № 24 от 13 февраля 2001 года (л.д. 77) о заместительстве до должности процедурной медицинской сестры на ставку с 12 февраля 2001 года на время командировки медицинской сестры ФИО1 также несостоятельна, поскольку в пенсионном деле ФИО1 (л.д. 94-96), которое исследовалось и обозревалось в судебном заседании, отсутствуют данные о нахождении её в командировке, и данное обстоятельство истцом не опровергнуто. Данные обо всех командировках пенсионный фонд учитывает скрупулезно, так как исключает данные периоды из льготного пенсионного стажа. Показания в судебном заседании истца в этой части непоследовательны, противоречивы, базируются только на воспоминаниях и какими-либо письменными документами не подтверждаются.

Суд не принимает во внимание довод представителя истца о том, что отпуск, предоставленный истцу в полном объеме, подтверждает работу Пузаковой Т.П. на полную ставку, поскольку такая позиция является следствием неверного толкования положений трудового законодательства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации работающему по трудовому договору гарантируется право на оплачиваемый ежегодный отпуск. Право на отпуск возникает у всех работников независимо от места работы и организационно-правовой формы организации. Право на отпуск имеют все категории работников: временные, сезонные, совместители, надомники и т.п. Оно не может быть ограничено, отменено или утрачено в период работы. Правом на отпуск не обладают лица, заключившие гражданско-правовые договоры (например, договоры подряда, поручения).

Рабочим временем, как указано в статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации, признается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Трудовым кодексом Российской Федерации установлены следующие виды ежегодных оплачиваемых отпусков:

а) основной - ежегодный оплачиваемый отпуск;

б) дополнительный.

Ежегодный оплачиваемый отпуск - это непрерывный отдых в течение определенного количества дней подряд, который предоставляется всем работникам для восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности) и среднего заработка (ст. 114 Трудового кодекса РФ).

Порядок предоставления дополнительных отпусков урегулирован, в частности, статьями 116 - 119 Трудового кодекса Российской Федерации.

Системное толкование положений раздела IV "Рабочее время", раздела V "Время отдыха", раздела VII "Гарантии и компенсации" Трудового кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что период работы работника на предприятии (учреждении, организации) определяется в календарном исчислении, поскольку в этой время входит не только время исполнения им своих трудовых обязанностей, но и время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска), таким образом, количество дней отпуска не зависит полную либо неполную ставку работал истец. От ставки зависит лишь в соответствии с частью 4 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации порядок расчета среднего дневного заработка для оплаты отпуска.

Документов (доказательств), подтверждающих выполнение Пузаковой Т.П. нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, истцом не представлено.
    Внесение в трудовую книжку записей о выполнении либо не выполнении нормы рабочего времени не является обязательным, тем более, что нагрузка медицинских работников может изменяться, поэтому отсутствие в трудовой книжке записи о работе на 0,5 ставки не является доказательством выполнения полной ставки, тогда как сведения о нагрузке в трудовой книжке отсутствуют.

Учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 11 сентября 2017 года по делу № 47-КГ17-13, ответственность в доказывании факта работы лежит на истце.

Ввиду изложенного, требование истца о возложении обязанности на пенсионный орган по включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения периодов работы Пузаковой Т.П. в должности медицинской сестры стоматологического кабинета Вязовской амбулатории с 01 ноября 1999 года по 09 января 2000 года, с 24 февраля 2000 года по 02 июля 2000 года, с 16 июля 2000 года по 31 июля 2000 года, с 01 января 2001 года по 06 ноября 2001 года является незаконным и удовлетворению не подлежит.

Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что Пузакова Т.П. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 05 апреля 2017 года.

С учетом представленных доказательств, а также включенных ответчиком в бесспорном порядке периодов работы истца - 20 лет 01 месяц 18 дней и включенных судом периодов нахождения на курсах повышения квалификации (07 месяцев 06 дней), специальный стаж работы Пузаковой Т.П. составит менее требуемых 25 лет (20 лет 08 месяцев 24 дня по состоянию на 08 апреля 2017 года - дату, указанную в исковом заявлении), в связи с чем, правовых оснований на досрочное назначение пенсии Пузаковой Т.П. в соответствии с нормами федерального законодательства не имеется.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу положений статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Исходя из пункта 11 данного постановления, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, в целях реализации задач судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Из материалов дела следует, что Пузакова Т.П. оплатила Давыдовой Л.Е. за составление искового заявления и представительство в суде 7500 рублей.

Исходя из сложности дела, с учетом категории гражданско-правового спора, объема оказанных представителем услуг, продолжительности рассмотрения дела в суде, степени участия представителя истца в судебных заседаниях – принимала участие при подготовке к судебному разбирательству, в двух судебных заседаниях, совокупности представленных сторонами в подтверждение своей правовой позиции доказательств, а также других обстоятельств, суд приходит к выводу о снижении подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца суммы расходов на оплату услуг представителя до 1500 рублей, поскольку данная сумма отвечает критериям разумности и соразмерности, не нарушает баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Расходы истца по оплате государственной пошлины, подлежат взысканию с ответчика в размере 300 рублей, что соответствует требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и подтверждается чеком-ордером от 24 апреля 2018 года (л.д. 10).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе от 18 апреля 2017 года № 76 (протокол № 35 от 18 апреля 2017 года) в части исключения из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периодов нахождения Пузаковой Т.П. на курсах повышения квалификации с 06 февраля 2006 года по 24 марта 2006 года, с 04 октября 2010 года по 19 ноября 2010 года, с 06 февраля 2012 года по 05 апреля 2012 года, с 30 января 2017 года по 31 марта 2017 года

обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью Пузаковой Т.П. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06 февраля 2006 года по 24 марта 2006 года, с 04 октября 2010 года по 19 ноября 2010 года, с 06 февраля 2012 года по 05 апреля 2012 года, с 30 января 2017 года по 31 марта 2017 года (07 месяцев 06 дней) в календарном исчислении.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) в пользу Пузаковой Т.П. расходы на оплату услуг представителя в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В остальной части требований Пузаковой Т.П., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть – 20 июля 2018 года.

Судья                         Т.В.Карпачева