Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2021 (12-57/2020;) от 29.12.2020

Дело № 12-16/2021

УИД 52RS0005-01-2020-010927-58

РЕШЕНИЕ

г. Шахунья                                                                                            8 апреля 2021 года

Судья Шахунского районного суда Нижегородской области Решетов Е.В., рассмотрев в г. Шахунья жалобу директора МУП «Шахунское ПАП» Соколова А.Н. на постановление государственного инспектора труда отдела правового надзора № 3 Государственной инспекции труда в Нижегородской области № 52/7-3656-20-ОБ/12-5596-И/566 от 29 сентября 2020 года в отношении МУП «Шахунское ПАП»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда отдела правового надзора № 3 Государственной инспекции труда в Нижегородской области № 52/7-3656-20-ОБ/12-5596-И/566 от 29 сентября 2020 года МУП «Шахунское ПАП» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Директор МУП «Шахунское ПАП» Соколов А.Н. обратился в Шахунский районный суд Нижегородской области с жалобой на вышеуказанное постановление. Просит постановление отметить, мотивируя тем, что в связи с режимом повышенной готовности, введенным на территории Нижегородской области в условиях распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), доходы предприятия с апреля 2020 года снизились до 80% от доходов за месяцы, предшествующие введению ограничительных мер. Кардинальное снижение доходов произошло в результате уменьшения не только объеме перевозок, но и уменьшения пассажиропотока. В результате уменьшения доходов, предприятие вынуждено было в апреле, марте, июне задерживать на 2-7 дней выдачу заработной платы. Обращение в банковские учреждения в целях получения кредитов на выдачу зарплаты к положительному результату не привели. Субсидия на поддержку предприятия, как отнесенного к пострадавшей отрасли, за апрель 2020 года в размере 2 510 171 рублей 03 копеек поступила только 15 июля 2020 года. 28 июля 2020 года предприятие было вынуждено обратиться в налоговый орган с заявление об отсрочке в уплате налогов. 6 апреля и 31 июля 2020 года, предприятие обращалось к главам МСУ Шахунского и Тоншаевского районов с просьбой оказания финансовой помощи, однако, к положительному результату данные обращения также не привели. МУП «Шахунское ПАП» приняты всевозможные меры для предотвращения задержек по выплате заработной платы, однако избежать не удалось. Просит учесть, что назначение административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей еще больше усугубит ситуацию. Просит признать правонарушение малозначительным, отменить вышеуказанное постановление.

Директор МУП «Шахунское ПАП» Соколов А.Н. на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Феоктистов Н.П. при рассмотрении дела доводы жалобы поддержал. Отметив, что кроме указанных в жалобе доводов имеются нарушения процессуального характера, а именно протокол об административном правонарушении подписан лицом, не составлявшим протокол. Кроме того, инспектором Каюшкиным Л.П. вынесено определение о назначении рассмотрения дела от 7 сентября 2020 года, тогда как сам протокол об административном правонарушении был составлен 8 сентября 2020 года. Просит постановление отменить.

Потерпевший Соловьев А.Н. извещался о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, на судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Феоктистова Н.П., судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (ч. 6 ст. 136 ТК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 20 ТК РФ работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Трудовым Кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами (ст. 362 названного Кодекса).

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Нижегородской области от 17 июля 2020 года в связи с обращением Соловьева Н.А. в отношении МУП «Шахунское ПАП» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства.

По результатам проведенной проверки 13 августа 2020 года составлен акт, согласно которому между МУП «Шахунское ПАП» и Соловьевым Н.А. заключен трудовой договор № 146 от 1 августа 2011 года, сроки выплаты по трудовому договору аванс 25 числа, окончательный расчет – 10 числа, следующего за отчетным. В нарушение ст. 136 ТК РФ выплата заработной платы Соловьеву Н.А. в марте, апреле, мае, июне 2020 года была выплачена с задержкой. Аванс за март 2020 года, апрель 2020 года, май 2020 года, июнь 2020 года Соловьеву Н.А. в установленные сроки не выплачивался.

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления 8 сентября 2020 года в отношении МУП «Шахунского ПАП» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и привлечения указанного лица постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Нижегородской области от 29 сентября 2020 года № 52/7-3656-20-ОБ/12-5596-И/566 к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Между тем, протокол об административном правонарушении от 8 сентября 2020 года не может быть признан допустимым доказательством по данному делу, поскольку составлен государственным инспектором труда отдела правового надзора № 3 Государственной инспекции труда в Нижегородской области Каюшкиным Л.П., о чем указано во вводной части протокола, а подписан иным лицом, а именно: начальником отдела правового надзора № 3 Государственной инспекции труда в Нижегородской области Ильиным С.А.

Данное нарушение является существенным процессуальным нарушением при составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме того, определение о назначении дела к рассмотрению вынесено государственным инспектором 7 сентября 2020 года, в котором указано, что протокол об административном правонарушении рассмотрен, при этом протокол об административном правонарушении составлен 8 сентября 2020 года, что также является существенным процессуальным нарушением при составлении документов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Кроме того, по данному делу потерпевший Соловьев Н.А. к участию привлечен не был, копия протокола и постановления по делу об административном правонарушении ему не направлялась; права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ, ему не разъяснялись.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором не были созданы необходимые условия для реализации прав потерпевшего, допущено существенное нарушение требований КоАП РФ,

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление государственного инспектора труда отдела правового надзора № 3 Государственной инспекции труда в Нижегородской области № 52/7-3656-20-ОБ/12-5596-И/566 от 29 сентября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении МУП «Шахунское ПАП», нельзя признать законным и обоснованным, подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения МУП «Шахунское ПАП» к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда отдела правового надзора № 3 Государственной инспекции труда в Нижегородской области № 52/7-3656-20-ОБ/12-5596-И/566 от 29 сентября 2020 года в отношении МУП «Шахунское ПАП» отменить. Дело вернуть на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

    Судья                                                                                                    Е.В. Решетов