Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-657/2017 ~ М-632/2017 от 17.04.2017

Дело № 2-657/2017

РЕШЕНИЕ

Именем

Российской Федерации

г. Бутурлиновка 09 июня 2017 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Панасенко В.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием истца, ФИО1,

представителя ответчика, ГУ-УПФ РФ по Бутурлиновскому району, по доверенности, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бутурлиновского районного суда Воронежской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Бутурлиновскому району об оспаривании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

С 1997 года и по настоящее время истец, ФИО1, работает в БУЗ ВО «Бутурлиновская районная больница» (ранее БУЗ ВО «Бутурлиновская ЦРБ», МУЗ Бутурлиновская ЦРБ), занимал различные должности, в последнее время работает в должности старшего медицинского брата в отделении реанимации и интенсивной терапии.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ УПФ РФ по Бутурлиновскому району с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением комиссии Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, так как нет требуемого спецстажа - 30 лет в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях».

При этом, комиссией были исключены из его специального стажа, в частности, следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (30 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26 дней), а всего 03 месяца 18 дней - периоды нахождения на специализации, как не предусмотренные п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Специальный стаж работы на ДД.ММ.ГГГГ, по мнению комиссии, составляет 29 лет 08 месяцев 27 дней.

По мнению истца при включении спорных периодов в специальный стаж он является достаточным для досрочного назначения трудовой пенсии истцу с ДД.ММ.ГГГГ.

Считая указанные действия ответчика незаконными, истец обратился в суд, просил признать отказ в назначении пенсии незаконным, обязать ГУ-УПФ РФ по <адрес> включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорные периоды и назначить ему досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои исковые требования и настаивает на их удовлетворении. Считает, что ответчиком необоснованно исключены из его трудового стажа периоды периоды нахождения на специализации.

Представители ответчика, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что в период нахождения на специализациях истец не осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №., в связи, с чем просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Указанный Закон предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства.

Конституционный суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения- нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с копией решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью в связи с недостаточностью специального стажа, который составил 29 года 08 месяцев 27 дней.

Из копии приложения к решению об отказе в установлении пенсии следует, что, при подсчете специального стажа истца для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, в него не были включены периоды: нахождения на специализации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как не предусмотренные п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Копией трудовой книжки истца подтверждается, что в спорные периоды он работал по специальности, нахождение на специализации имело место во время работы истца в учреждении, предоставляющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью.

Необоснованно отказывая истцу во включении в специальный стаж периодов его нахождения на специализации, ответчик исходил из того, что истец в данные периоды фактически не исполнял обязанности по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.

Так, пункт 5 данных Правил не содержит прямого запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения на специализации (курсах повышения квалификации), а в п. 9 Правил отсутствуют указания на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включаются в специальный стаж работников, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В соответствии с п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статьи 112 КЗоТ РФ, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период нахождения истца на специализации в 1998 году за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства, сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок). Указанная норма сохранена и в действующем законодательстве - в статье 187 Трудового кодекса РФ, который действовал в остальные периоды специализации ФИО1. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (ст. 196 ТК РФ).

Так, Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от ДД.ММ.ГГГГ (утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ») предусматривали, что обязанность повышать квалификацию входит в круг служебных обязанностей медицинского работника (ст. 63), а также предусматривали в качестве обязательного условия занятия медицинской и фармацевтической деятельностью, получение соответствующего сертификата (ст. 54). Сертификат выдается на основании повышения квалификации или прохождения специализации в медицинском учреждении соответствующего профиля. Повышение квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет.

Ныне действующие Основы охраны здоровья граждан также предусматривают обязанность медицинских работников систематически повышать свою квалификацию (ст. 72),

Кроме того, действовавшим и в спорные периоды, и в настоящее время законодательством о лицензировании медицинской деятельности определены обязательные условия осуществления медицинской деятельности, одним из которых является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющих медицинскую деятельность (Постановления Правительства РФ «О лицензировании медицинской деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно должностных инструкций палатной медсестры, медсестры-анестезиста, старшей медсестры (брата) отделения реанимации и интенсивной терапии в его обязанности и права входит систематическое повышение профессиональной квалификации.

Таким образом, прохождение специализации (курсов повышения квалификации) являлось для истца обязательным. После прохождение специализации ему выдавались сертификат или свидетельство, подтверждающие его право на осуществление лечебной и иной деятельности по его специальности, без которой он не мог быть допущен к работе. Следовательно, прохождение специализации напрямую связано с исполнением его должностных обязанностей, является работой, направленной на осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. На специализацию он направлялся администрацией лечебного учреждения, в эти периоды за ним сохранялась заработная плата, в том числе и за время нахождение в пути, выплачивались командировочные, производились отчисления в Пенсионный фонд.

Общая продолжительность периодов, невключение которых в специальный стаж оспаривается истцом, составляет в календарном исчислении 03 месяца 18 дней.

Невключение спорных периодов работы в специальный стаж истца нарушает конституционные принципы справедливости, равенства и ограничивает его конституционное право на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленное конституционно значимыми целями.

При таких обстоятельствах спорные периоды работы подлежит включению в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии истцу.

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5, 6 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается дата приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях» (данное положение содержалось ранее в ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»).

Специальный стаж истца на день его обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии составляет: 30 лет 15 дней, а потому право на пенсию у истца возникает с момента обращения в пенсионный орган.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, суд присуждает истцу возместить с ответчика все понесенные по делу судебные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> в досрочном назначении пенсии по старости ФИО1 признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить в специальный стаж работы ФИО1 предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды нахождения на специализации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ему пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 7300 (семь тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий В.И. Панасенко