Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2834/2012 ~ М-2779/2012 от 29.10.2012

Дело №2-2834/12г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 17 декабря 2012 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Рожковой Н.В.,

при секретаре Трубиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карнажевской Л.А. к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства,

У С Т А Н О В И Л:

Карнажевская Л.А. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Смоленский район») о признании отказа незаконным, предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в д.<данные изъяты> Козинского сельского поселения Смоленского района, по тем основаниям, что является ветераном труда, __..__..__ обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в д.<данные изъяты>, согласно приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка. Был получен ответ о том, что Карнажевская Л.А. будет поставлена на льготную очередь на д.<данные изъяты> Козинского с.п. Смоленского района. С учетом уточненных исковых требований, просит обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области предоставить в собственность бесплатно земельный участок площадью 2500 кв.м., расположенный в д.<данные изъяты> Козинского с.п. Смоленского района Смоленской области, согласно приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, изготовленной ООО «Топограф-67», для ведения личного подсобного хозяйства.

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 29 октября 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация МО Козинского сельского поселения Смоленского района (л.д.1, оборотная сторона).

Истец Карнажевская Л.А. в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца Карнажевской Л.А.- Ходоривская Р.А., действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что истребуемый Карнажевской Л.А. земельный участок как на дату обращения с заявлением в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области, так и в настоящее время расположен за пределами населенного пункта. По поводу включения данной территории в состав населенного пункта проводились публичные слушания, однако в настоящее время границы д.<данные изъяты> не изменены.

Представитель ответчика – Администрации МО «Смоленский район» Гришин А.В., действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, пояснил, что обращение Карнажевской Л.А. имело место. Право Карнажевской Л.А. на бесплатное получение земельного участка не оспаривают. Испрашиваемый земельный участок расположен за пределами населенного пункта, не может быть предоставлен на основании закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», накладывается на земли сельскохозяйственного назначения, на которых капитальное строительство не разрешено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации МО Козинского сельского поселения Смоленского района в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В соответствии со ст.2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Из названных правовых норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер, и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка. Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, предусмотренным законом.

В судебном заседании установлено следующее.

Карнажевская Л.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д.29).

Карнажевская Л.А. является ветераном труда, что подтверждается копией удостоверения серии <данные изъяты> №, выданного на имя Карнажевской Л.А. __..__..__ (л.д.7), и имеет право на компенсации и льготы, установленные законом Смоленской области от 10.06.2003 г. №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».

Карнажевской Л.А. указано, что ранее право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка на территории Смоленской области, предоставленного на основании закона Смоленской области №23-з от 10.06.2003г. «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», она не использовала (л.д.8), доказательств обратного ответчиком не представлено.

Таким образом, в собственности земельных участков, предоставленных по основаниям, установленным законом Смоленской области от 10.06.2003 г. №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» Карнажевская Л.А. не имеет.

__..__..__ Карнажевская Л.А. обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в д.<данные изъяты> (л.д.8). Представитель ответчика не отрицает, что такое обращение имело место.

__..__..__ письмом № Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области в адрес Карнажевской Л.А. было сообщено о том, что она будет поставлена на льготную очередь на д.<данные изъяты> Козинского с.п. (л.д.9).

Истцом представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на плане территории в д.<данные изъяты> Козинского с.п., площадью 2500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, подготовленная ООО «Топограф-67» (л.д.28).

В соответствии со ст.ст.18,23 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ), генеральный план поселения является документом территориального планирования, данным документом установлены функциональные зоны, а именно, определены границы территорий и функциональное назначение.

Из сообщения Администрации МО Козинского сельского поселения следует, что генеральный план Козинского сельского поселения Смоленского района не утвержден (л.д.22).

Вместе с тем, сторонами не оспаривается, что спорный земельный участок расположен за пределами исторически сложившейся границы д.<данные изъяты> Козинского с.п., вне пределов населенного пункта.

Данное обстоятельство, кроме того, подтверждается письменными доказательствами по делу: схемой планировочной организации д.<данные изъяты> Козинского с.п. (л.д.21), фрагментом плана из материалов перераспределения земель (АО «Козинское» 1993г.) в районе населенного пункта <данные изъяты> Смоленского района Смоленской области (л.д.41,42), проектом Генерального плана Козинского сельского поселения (л.д.44-45).

В силу п.1 ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно п.2 указанной нормы, приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.3 ст.4 указанного N 112-ФЗ).

Вместе с тем, п.1 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях предоставления приусадебных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Поскольку судом бесспорно установлено, что испрашиваемый земельный участок как на дату обращения истца с заявлением в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области, так и в настоящее время, расположен за пределами населенного пункта д.<данные изъяты>, в силу положений N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» является полевым земельным участком, Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено льготное предоставление земельных участков исключительно для случаев предоставления приусадебных земельных участков, то требования Карнажевской Л.А. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя истца о наличии в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов, не являются основанием для удовлетворения иска, поскольку из представленного самим представителем истца кадастрового плана территории кадастрового квартала с кадастровым номером №, следует, что в состав данной территории входят также земли с категорией: земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения (л.д.53-59).

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 2500 ░░.░., ░ ░.<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-67», ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░