Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-475/2020 от 24.04.2020

        Дело № 5-475/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

180007 город Псков ул. Петровская, д.24        6 мая 2020 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Лукьянова Л.В., при секретаре Уразовой К.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Колиберского Евгения Владимировича, <дата> года рождения, уроженца г.Пскова, официально неработающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекаемого,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному ОБ ППСП УМВД России по городу Пскову старшим сержантом полиции Петровской Е.В.,16 апреля 2020 года в 12 часов 40 минут рядом с домом № 29/23 по улице Киселева города Пскова, Колиберский Е.В. находился без изделия обеспечивающего индивидуальную защиту органов дыхания человека, в период действия режима повышенной готовности, установленного распоряжением Администрации Псковской области от 05.03.2020 № 133-р, то есть не выполнил правило поведения, установленное пп. «е» п. 4 Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ,тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.20.6.1 ч. 1 КоАП РФ.

В судебное заседание Колиберский Е.В. не явился, извещен и месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Колиберского Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Данная норма предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Псковской области от 04 мая 2008 г. N 762-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 N 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)Указом Губернатора Псковской области «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 30-УГ от 15.03.2020 на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) по 30 апреля 2020 года (далее по тексту Указ) и установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Псковской области.

В Указ Губернатора Псковской области (в редакции от 13.04.2020 № 48-УГ) внесены дополнения в подпункт «е» пункта 4 и на граждан возложена обязанность носить на работе, на улице, в общественном транспорте, в местах приобретения товаров, работ, услуг, в иных общественных местах одноразовые маски, многоразовые маски, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека (платки, шарфы и иные подобные изделия).

Соответственно, нарушение требований, изложенных в Указах Губернатора Псковской области, правоохранительными органами может быть расценено как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, нарушение санитарных правил.

Как установлено материалами дела, 16 апреля 2020 года в 12 часов 40 минут рядом с домом № 29/23 по улице Киселева города Пскова, Колиберский Е.В. находился без изделия обеспечивающего индивидуальную защиту органов дыхания человека, в период действия режима повышенной готовности, установленного распоряжением Администрации Псковской области от 05.03.2020 № 133-р, то есть не выполнил правило поведения, установленное пп. «е» п. 4 Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Колиберского Е.В. протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указом Губернатора Псковской области № 56-УГ от 17.04.2020 внесены изменения в подп. «е» п. 4 Указа Губернатора Псковской области № 30-УГ от 15.03.2020, а именно данный пункт изложен в следующей редакции: обязать граждан в период по 30 апреля 2020 года носить одноразовые маски, многоразовые маски, респираторы в общественном транспорте, включая легковое такси, в местах приобретения товаров, работ, услуг, на работе при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина, а также в иных общественных местах случае невозможности соблюдения дистанции до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование).

Из буквального толкования вышеназванной нормы с учетом внесенных изменений следует, что ношение маски является необходимым только в общественных местах в случае невозможности соблюдения дистанции до других граждан не менее 1,5 метра.

Таким образом, требование носить гражданам на улице одноразовые маски, многоразовые маски, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека утратило свою силу вследствие издания Указа Губернатора Псковской области № 56-УГ от 17.04.2020.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года N 4-П, от 14 июля 2015 года N 20-П, определения от 16 января 2001 года N 1-О, от 10 октября 2013 года N 1485-О, от 21 ноября 2013 года N 1903-О).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, в деянии Колиберского Е.В. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу об административном правонарушении в отношении Колиберского Евгения Владимировича о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья:                                Л.В. Лукьянова