Решение по делу № 12-6/2014-Р от 11.04.2014

12-6/2014

РЕШЕНИЕ

г. Белебей         «28» мая 2014 года

Белебеевский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Еркеева Р.Н., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу Николаева ФИО1 на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении начальника железнодорожного вокзала Аксаково Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Николаева ФИО2, привлекаемого к административному наказанию по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного транспортного инспектора отдела Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Батырова Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ года Николаев ФИО3 привлечён к административному наказанию по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено наказание        в виде штрафа в размере     ... рублей. При рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором     установлено: начальник железнодорожного вокзала Аксаково КРДЖВ - филиала ОАО «РЖД» Николаев ФИО4. совершил административное правонарушение, выразившееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ железнодорожном вокзале Аксаково КРДЖВ - филиала ОАО «РЖД», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и совершенное в форме бездействия.

В настоящей жалобе начальник железнодорожного вокзала Аксаково подразделения Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Николаев ФИО5. просит отменить вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что согласно возложенных на него функциональных обязанностей и Положения о железнодорожном вокзале Аксаково Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» он не уполномочен разрабатывать и утверждать номенклатуру должностей, в том числе и непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Данная обязанность возлагается не на должностное лицо, а на юридическое лицо.

Государственный транспортный инспектор отдела Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Батыров Р.Р. в судебное заседание не явился, ходатайствует о проведении судебного заседания без участия заинтересованного лица. В отзыве на жалобу начальника железнодорожного вокзала Аксаково Николаева ФИО6., указал, что постановление о назначении административного наказания № № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное в отношении должностного лица - начальника железнодорожного вокзала Аксаково КРДЖВ - филиала ОАО «РЖД» Николаева ФИО7за совершение административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ является обоснованным и не подлежащим отмене. Считает, что приведенные в жалобе доводы являются безосновательными и необоснованными и свидетельствуют лишь о настойчивом желании Николаева Н.А. уклониться от административной ответственности.

В судебном заседании заявитель Николаев ФИО8 свои требования поддержал по изложенным в жалобе основаниям. Представил дополнение к жалобе, просил признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ года, считает его незаконным в силу того, что оно вынесено с нарушениями процессуальных норм. Дополнительно пояснил суду, что протокол составлен в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ. По результатам административного действия составлен акт проверки, с которым Николаев ФИО9 не ознакомлен, объяснения не давал, его объяснения не приложены к акту. Считает,что протокол от ДД.ММ.ГГГГ года и акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ года составлены с нарушением законодательства и не могут являться доказательствами по делу.

Выслушав пояснения и доводы Николаева ФИО10 изучив материалы дела, а именно: ходатайство Николаева ФИО12 о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении в суде по месту жительства; жалобу Николаева ФИО11. на постановление о назначении административного наказания; постановление о назначении административного наказания; протокол об административном правонарушении; копию приказа (распоряжения) ... от ДД.ММ.ГГГГ г. о переводе работника на другую работу; копию должностной инструкции начальника железнодорожного вокзала; копию положения о железнодорожном вокзале Аксаково -подразделении Куйбышевской региональной Дирекции железнодорожных вокзалов; определение Кировского районного суда г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ г. о направлении жалобы Николаева ФИО13. по подсудности; отзыв государственного транспортного инспектора Батырова Р.Р. на жалобу начальника железнодорожного вокзала Аксаково Николаева ФИО14 копию извещения о составлении протокола об административном правонарушении; копию ходатайства Николаева ФИО15 копию определения об удовлетворении ходатайства; копию доверенности № №, выданную на имя Батырова Р.Р.; дополнение к жалобе на постановление о назначении административного наказания, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. на основании годового Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора на ДД.ММ.ГГГГ год в отношении ОАО «РЖД» была проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, а именно не разработана номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожном вокзале Аксаково КРДЖВ - филиала ОАО «РЖД» - п. 3, п. 4, п. 5.6, п.п. 5.6.4 « Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» ( утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.201 г. № 43).

По результатам рассмотрения материалов проверки исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Аксаково КРДЖД - филиала ОАО «РЖД» государственным транспортным инспектором Батыровым Р.Р. в отношении должностного лица - начальника железнодорожного вокзала Аксаково Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Николаева ФИО16. был составлен протокол серии № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, который рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ года. Этим же должностным лицом вынесено постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении Николаева ФИО17 к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выразившееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ железнодорожном вокзале Аксаково КРДЖВ - филиала ОАО «РЖД» и совершенное в форме бездействия, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей.

В судебном заседании установлено, Николаев ФИО18 согласно приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ г. переведен на другую работу с ДД.ММ.ГГГГ г. с должности дежурного помощника начальника железнодорожного вокзала 5-го разряда на должностьначальника железнодорожного вокзала, на период отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет ФИО19. с последующим возвратом на прежнее место работы.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и наличие у него вины в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано событие административного правонарушения.

Часть 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, по которой Николаев ФИО20 привлечен к административной ответственности, устанавливает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Объектами правонарушения по данному составу являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, объективную сторону данного правонарушения составляют нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, являются субъекты транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. N 43 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования). Данные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства. Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (в ред. Федерального закона от 03.02.2014 N 15-ФЗ).

В соответствии с п. 5.6 Требований каждый субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС.

Начальник железнодорожного вокзала Аксаково Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Николаев ФИО21 к субъектам транспортной инфраструктуры не относится, поскольку ни собственником, ни иным правообладателем указанного объекта транспортной инфраструктуры он не является.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ года, содержит существенные недостатки, поскольку из указанных в документе существа нарушения не представляется возможным сделать вывод о том, совершение каких действий, за которые КоАП РФ установлена административная ответственность, вменяется начальнику железнодорожного вокзала Аксаково Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Описание события административного правонарушения в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ года не соответствует диспозиции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и не позволяет квалифицировать действия Николаева ФИО22 по указанной норме КоАП РФ, что нарушает право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Указанное обстоятельство в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не может быть принято в качестве доказательства вины Николаева ФИО23 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором при описании события правонарушения с указанием юридически значимых обстоятельств фактически формулируется предъявленное обвинение лицу, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения. Имеющихся в материалах дела доказательств недостаточно для установления вины Николаева ФИО24 в совершении вмененного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что начальник железнодорожного вокзала Аксаково Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Николаев ФИО25 не является субъектом транспортной инфраструктуры. Железнодорожный вокзал Аксаково Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов является структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и на него не распространяются выполнения п. 3, п. 4, п. 5.6, п.п. 5.6.4 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.201 г. № 43). Постановление государственного транспортного инспектора отдела Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Батырова Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного транспортного инспектора отдела Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Батырова Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении в отношении начальника железнодорожного вокзала Аксаково Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Николаева ФИО26 - отменить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить,жалобу начальника железнодорожной станцииАксаково Николаева ФИО27. - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белебеевский районный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья: подпись Р.Н.Еркеев

Решение в законную силу не вступило