Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6271/2014 ~ М-5697/2014 от 09.07.2014

дело №2-6271/14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 сентября 2014 года город Ставрополь

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Соколовского А.Ю.

при секретаре Лайпановой А.Ш.,

с участием:

истца Егоровой С.В.

представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по городу Ставрополю Ставропольского края Ковальчук О.С., действующей на основании доверенности № от дата.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению Егоровой С. В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Ставрополю Ставропольского края о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Егорова С.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Ставрополю Ставропольского края о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Исковые требования мотивированы тем, что дата истица обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность. В назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей ей было отказано. Отказывая зачесть в стаж педагогической деятельности спорный период работы, Ответчик сослался на то, что указанный период работы в названных должностях не может быть включен в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. за N 781, поскольку ответчик не засчитал истице в стаж педагогической деятельности периоды:

- с дата по дата, с дата по дата с дата по дата -в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес>;

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата -учебные отпуска;

- с дата по дата - отпуск без сохранения заработной платы;

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата -периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства;

- с дата по дата - командировка.

Истица считает не включение указанных периодов работы в льготный стаж для назначения пенсии неправомерным. В силу подп. 10 п. 1 ст. 28 Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана. Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии. В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Таким образом, указанный выше стаж старшей пионервожатой подлежат включению в льготный стаж. В соответствии с п. 4 ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П,норма, содержащаяся в п. 4 ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Истица полагает, что при решении вопроса о включении в необходимый имеющийся у нее стаж времени ее обучения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках, следовало исходить из положений п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, согласно которым, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, в силу ст.ст. 112, 240-1, 243 КЗОТ РФ, действующих на момент ее обучения на курсах повышения квалификации, и ст. 187 ТК РФ, действующего в настоящее время, при направлении работников для повышения квалификации (с отрывом от производства), ст. 167 ТК РФ при направлении работника в командировки, за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках засчитывается в трудовой стаж. Таким образом, подлежат включению спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке в льготный стаж. В соответствии с пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953, пунктом 3 Приложения N 6 Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Таким образом, подлежат включению спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебный отпуск, отпуск без сохранении заработной платы и в командировке в льготный стаж.

Просит признать незаконным решение УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края № от дата об отказе Егоровой С. В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части незачета части периодов работы в льготный стаж. Включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период нахождения в должности старшей пионервожатой в средней школе № города Ставрополя с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата; учебном отпуске с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата;период отпуска без сохранения заработной платы с дата по дата; период нахождения в командировке с дата по дата; период нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата. Обязать ответчика УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края включить в стаж для назначения Егоровой С.В. досрочной трудовой пенсии по старости указанные периоды работы.

В судебном заседании истица Егорова С.В. дала пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по городу Ставрополю Ставропольского края Ковальчук О.С. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований Егоровой С.В. отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования Егоровой С.В. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что дата истица обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность. Однако решением ГУ УПФ РФ по г.Ставрополю СК № от дата года, Егоровой С.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии (стаж работы Егоровой С.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляет 23 года 10 месяцев 23 дня).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001 года (в редакции Федерального закона от 04.06.2014 года №145-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Назначение пенсий, предусмотренных частью 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001 года, осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений.

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее - Список № 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила №781).

В Списке № 781 указываются наименования должностей работников без уточнения профиля их работы, преподаваемого предмета или трудовой функции в структуре образовательного учреждения.

Согласно Постановлению Совета министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении списка должностей и профессий работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В соответствие с ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Изменение условий установления пенсии в данном случае является ограничением конституционного права граждан на социальное обеспечение

В соответствии с Постановлением Совета министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959 г. №1397, принятого в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 14 июля 1956 г. работа в должности пионервожатого (старшего пионервожатого) засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию по выслугу лет. В последующие постановления Правительства РФ от 06.09.1991г. №463 и от 22.09.1999 г. №1067 указанная должность, как дающая право на получение пенсии по выслуге лет, включена не была.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 установлено, что с 1 октября 1993 года на территории РФ Постановление Совмина СССР №1397 не применяется. При этом, до принятия закона РФ от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в РФ» работа в указанной должности давала право на пенсию по выслуге лет.

То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истицы на досрочную трудовую пенсию по старости законодательство изменилось, поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшим на пенсию раньше.

Согласно статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии являются педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, поэтому название должности не может служить основным критерием для назначения досрочной трудовой деятельности.

Как установлено в судебном заседании, несмотря на то, что должность истицы в спорный период работы, не соответствует Списку №781, учреждение, где работала истица в должности старшей пионервожатой, осуществляло педагогическую деятельность, что подтверждается записью в трудовой книжке, и должностные обязанности работников соответствовали нормативным документам, установленным законодательством.

Согласно части 2 статьи 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Таким образом, нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ, нормативные акты не должны применяться в части, не соответствующей Конституции РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что период работы Егоровой С.В. с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес> должен быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Кроме того, суд считает подлежащими включению в льготный трудовой стаж истца периоды её нахождения на курсах повышения квалификации, период нахождения в командировке, а также учебные отпуска.

Так, согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебные отпуска и командировки являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поэтому указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Период нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы с дата по дата суд считает не подлежащим включению в льготный трудовой стаж, поскольку за указанный период времени заработная плата истцу не начислялась, взносы в Пенсионный фонд работодателем не осуществлялись.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Егоровой С. В. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края № от дата об отказе Егоровой С. В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части незачета части периодов работы в льготный стаж.

Включить Егоровой С. В. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период нахождения в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес> с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата; учебном отпуске с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата; период нахождения в командировке с дата по дата; период нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата.

Обязать ответчика УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края включить в стаж для назначения Егоровой С.В. досрочной трудовой пенсии по старости указанные периоды работы.

В удовлетворении исковых требований Егоровой С. В. об обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края включить в стаж Егоровой С. В., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период отпуска без сохранения заработной платы с дата по дата – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Соколовский А.Ю.