Решение по делу № 2-1266/2015 ~ М-1270/2015 от 08.09.2015

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2015 года                с. Богучаны Красноярского края

Богучанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Богучанского районного суда Красноярского края Казак А.Н.,

с участием помощника прокурора Богучанского района Красноярского края Селезневой Е.А.,

представителя кандидата в депутаты Богучанского районного Совета депутатов по пятого созыва одномандатному избирательному округу № 7 Уделько Е.Н. Быковской А.С., действующей на основании доверенности серии <данные изъяты> от 07.09.2015 года,

представителей заинтересованного лица окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 – председателя Ерашевой О.Б., действующей на основании Решения избирательной комиссии Красноярского края от 26.03.2014 года № 108/797-6, Зель Н.В., действующей на основании доверенности от 07.09.2015 года,

при секретаре судебного заседания Прейсман Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Богучанского районного Совета депутатов по пятого созыва одномандатному избирательному округу № 7 Уделько Е.Н. об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7

У С Т А Н О В И Л :

кандидат в депутаты Богучанского районного Совета депутатов по пятого созыва одномандатному избирательному округу № 7 Уделько Е.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7, в котором просит суд о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7, которым отказано в удовлетворении жалобы члену окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 с правом совещательного голоса Чиркуновой А.А. по вопросу изготовления физическим лицом Федорищевым А.Б. и распространения кандидатом в депутаты Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 Садовниковым А.В. баннера с лозунгом «Команде губернатора – народную поддержку»; обязании окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 запретить распространение и изъять весь тираж печатных агитационных материалов – баннеров с текстом «А.Садовников кандидат в депутаты Богучанского районного Совета депутатов. Команде губернатора – народную поддержку»»; взыскании с окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 в ее пользу судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины в сумме 300 рублей, уплаченных ее представителем по доверенности Быковской А.С.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что 01.09.2015 года состоялось заседание окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7. Чиркунова А.А., как член избирательной комиссии с правом совещательного голоса вынесла на рассмотрение комиссии вопрос, касающийся предвыборного агитационного печатного материала – баннеров с изображением Садовникова А.В. и Толоконского В.А. «А.Садовников кандидат в депутаты Богучанского районного Совета депутатов. Команде губернатора – народную поддержку!», выпущенных тиражом в 3 экземпляра, 18.08.2015 года, размещенных в пос. <данные изъяты>. В своем заявлении Чиркунова А.А. просила признать действия Садовникова А.В. нарушающими статью 54 ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а именно изготовление вышеуказанного баннера неуполномоченным на то лицом, т.к. данные баннеры напечатаны физическим лицом Федорищевым А.Б,, который не имеет статуса индивидуального частного предпринимателя без образования юридического лица либо юридическим лицом и не соблюдал порядок изготовления агитационного материала, установленный законом. Садовников А.В. мог воспользоваться услугами по изготовлению печатного агитационного материала лицами из ограниченного списка лиц, имеющих право осуществления печатных материалов, сформированного избирательной комиссией. В статье 54 указанного закона не содержится указаний на то, что физическое лицо может осуществлять изготовление агитационных материалов за плату, соответственно, изготовление печатных агитационных материалов физическим лицом за плату не соответствует установленному законом порядку. Действия, которые осуществил Садовников А.В., являются противоправными, так как являются действиями в обход закона с противоправной целью, т.е. нарушают общий порядок печати агитационных печатных материалов, а также п. 1 статьи 39 федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», т.е. нарушают равенство кандидатов, при котором один кандидат осуществляет печать агитационных материалов за плату в обход установленного для всех кандидатов порядка. Данными действия нарушается право заявителя, как кандидата в депутаты на равное положение с другими кандидатами при проведении избирательной компании. Решением комиссии члену окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 с правом совещательного голоса Чиркуновой А.А. отказано в удовлетворении ее жалобы в связи с тем, что нет прямого запрета печатать агитационный материал за плату физическим лицом и, что Садовниковым А.В. требования ст. 54 федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» не нарушались.

В судебном заседании представитель заявителя Быковская А.С., представила суду заявление, в котором она заявила об отказе от предъявленных ею в суд требований, изложенных в заявлении Уделько Е.Н. об оспаривании решения избирательной комиссии в полном объеме, указав, что последствия отказа от требований ей разъяснены и понятны.

Представители окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 - председатель Ерашева О.Б. и представитель Зель Н.В., с требованиями заявителя не согласились, считая, что Садовников не изготавливал агитационный материал, его изготавливало физическое лице Федорищев А.Б., соответственно в действиях кандидата в депутаты Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 Садовникова А.В. нарушений требований законодательства не имеется, оснований для удовлетворения заявления заявителя у окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 не имелось; производство по делу подлежит прекращению ввиду оспаривания решения избирательной комиссии лицом, которое не являлось участником правоотношений по результатам которых избирательной комиссией принималось решение, кроме того, дело подлежит прекращению также в соответствии с отказом представителя заявителя от поддержания требований, изложенных в заявлении.

Заинтересованные лица - кандидат в депутаты Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 Садовников А.В., член окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 с правом совещательного голоса Чиркунова А.А., Федорищев А.Б., надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного заседания по рассмотрению дела, в судебное заседание не явились. Сведений о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Письменных возражений относительно заявленных требований в суд не представили.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных заинтересованных лиц.

Помощник прокурора Богучанского района Красноярского края Селезнева Е.А. полагала необходимым производство по делу прекратить, поскольку заявитель не являлась участником правоотношений результатом, которых явилось вынесение оспариваемого решения, а также в связи с отказом представителя заявителя от требований заявителя. Считала также, что основания для удовлетворения требований члена окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 с правом совещательного голоса Чиркуновой А.А. у окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 отсутствовали.

Суд, выслушав представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц - председателя окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 Ерашеву О.Б., представителя указанной комиссии Зель Н.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы заявления, выслушав заключение прокурора, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В силу ч. 1, 2 ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В силу ч. 2 ст. 259 ГПК РФ центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума.

Из содержания ч. 1, 5, 10 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.

Как установлено в судебном заседании, Решением Богучанского районного совета депутатов № 48/1-388 от 15.06.2015 года назначены выборы депутатов Богучанского районного Совета депутатов Богучанского района Красноярского края пятого созыва на 13 сентября 2015 года.

Заявитель Уделько Е.Н. является кандидатом в депутаты Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7, выдвинутым от избирательного объединения Богучанское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Кроме того, Уделько Е.Н. является кандидатом в депутаты Богучанского районного Совета депутатов по пятого созыва в составе общетерриториального списка кандидатов в депутаты, выдвинутым от избирательного объединения Богучанское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Заинтересованное лицо Садовников А.В. является кандидатом в депутаты Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7.

Чиркунова А.А. является членом окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 с правом совещательного голоса.

01.09.2015 года в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 от Чиркуновой А.А., являющейся членом окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 с правом совещательного голоса, поступило заявление, датированное 31.08.2015 года, в котором она просила вынести на обсуждение и дальнейшее голосование вопрос о признании действий Садовникова А.В. нарушающими п. 1.1. ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», так как, по мнению заявителя, баннер с лозунгом «Команде губернатора – народную поддержку» изготовлен физическим лицом Федорищевым А.Б. и распространен кандидатом в депутаты Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 Садовниковым А.В. незаконно.

По результатам рассмотрения заявления Чиркуновой А.А. 01.09.2015 года и 02.09.2015 года проведены заседания окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 и составлены протоколы:

- за № 7 от 01.09.2015 года, в соответствии с которым избирательная комиссия решила, что нарушений со стороны Федорищева А.Б. при изготовлении баннеров не установлено;

- за № 8 от 02.09.2015 года, в соответствии с которым избирательная комиссия решила, что нарушений со стороны Садовникова А.В. при размещении баннеров не установлено.

Письмом окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 заявителю за № 01-12/96 от 04.09.2015 года Чиркуновой А.А. дан ответ, из содержания которого следует, что нарушений избирательного законодательства со стороны кандидата по избирательному округу № 7 Садовникова А.В. не установлено.

08.09.2015 года заявителем, являющимся кандидатом в депутаты Богучанского районного Совета депутатов по пятого созыва, выдвинутым от избирательного объединения Богучанское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в составе общетерриториального списка кандидатов в депутаты, а также по одномандатному избирательному округу № 7, в Богучанский районный суд Красноярского края подано заявление об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7, которым члену окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 с правом совещательного голоса Чиркуновой А.А. отказано в удовлетворении ее жалобы по вопросу изготовления физическим лицом Федорищевым А.Б. и распространения кандидатом в депутаты Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 Садовниковым А.В. баннера с лозунгом «Команде губернатора – народную поддержку».

Определением суда от 08.09.2015 года указанное заявление принято к производству суда и по нему возбуждено гражданское дело.

Изучив обстоятельства дела, проанализировав вышеуказанные нормы права, суд находит, что производство по данному гражданскому делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании субъектами правоотношений, по результатам которой окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 принималось решение по вопросу изготовления физическим лицом Федорищевым А.Б. и распространения кандидатом в депутаты Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 Садовниковым А.В. баннера с лозунгом «Команде губернатора – народную поддержку» являлись:

- член окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 с правом совещательного голоса Чиркунова А.А. – податель жалобы;

- окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 – лицо принявшее оспариваемое решение;

- кандидат в депутаты Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 Садовников А.В. и физическое лицо Федорищев А.Б. – заинтересованные лица.

Заявитель, являющийся кандидатом в депутаты Богучанского районного Совета депутатов по пятого созыва, выдвинутым от избирательного объединения Богучанское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в составе общетерриториального списка кандидатов в депутаты, а также по одномандатному избирательному округу № 7, субъектом, возникших между указанными выше лицами правоотношений, не являлась. Решение в протоколами № 7 от 01.09.2015 года и № 8 от 02.09.2015 года в отношении кандидата в депутаты Уделько Е.Н. окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 не принималось, указанными протоколами какие-либо заявления кандидата в депутаты Уделько Е.Н. не рассматривались.

Соответственно, Уделько Е.Н. не являлась участником правоотношений, по результатам которых избирательной комиссией принималось решение по заявлению члена окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 с правом совещательного голоса Чиркуновой А.А.

Кроме того, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели обладают различным объемом прав и обязанностей в период избирательной кампании, кампании референдума и могут обращаться в суд за защитой этих прав, если считают их нарушенными (статья 3 и часть 1 статьи 4 ГПК РФ).

По требованиям, касающимся защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, федеральными законами определены исчерпывающие перечни лиц, которые вправе обратиться в суд в связи с нарушениями, допущенными в отношении их или в отношении других лиц.

Так в силу п. 10 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, что с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 259 ГПК РФ.

Анализ данных в ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понятий: «выдвижение кандидата», «кандидат», «список кандидатов», «избирательное объединение», - свидетельствует о том, что статус кандидата, выдвинутого избирательным объединением одновременно и в составе списка кандидатов, и по одномандатному округу, отличается от статуса кандидата, выдвинутого непосредственно путем самовыдвижения кандидата, и обладает некоторыми особенностями с точки зрения предоставляемого избирательным законодательством объема прав.

В силу положений п. 2 ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в случае выдвижения кандидата в списке кандидатов от имени кандидатов выступают уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших этот список.

Таким образом, Уделько Е.Н. в данном случае не является субъектом обращения в суд с указанным заявлением, поскольку законом ей такое право не предоставлено.

Избирательное объединение Богучанское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», которое проявило инициативу в определении кандидата Уделько Е.Н. в выборный орган, как в составе списка кандидатов, так и в рамках одномандатного округа, являясь надлежащим субъектом для обращения в суд за защитой своих избирательных прав, вправе самостоятельно определять, нарушены ли его права, а также способы их защиты.

С учетом изложенного, требования, заявленные Уделько Е.Н. не подлежит разрешению по существу, поскольку в этой части суд обязан, применив положения ст. ст. 220 и п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ прекратить производство по делу.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Уделько Е.Н. не вправе оспаривать решение избирательной комиссии, принятое по вопросу изготовления физическим лицом Федорищевым А.Б. и распространения кандидатом в депутаты Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 Садовниковым А.В. баннера с лозунгом «Команде губернатора – народную поддержку».

Тем самым, при указанных выше обстоятельствах, поскольку Уделько Е.Н. не является лицом, которое вправе оспаривать решение избирательной комиссии изложенное в протоколах № 7 от 01.09.2015 года и № 8 от 02.09.2015 года, ходатайство представителей заинтересованного лица окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 – председателя Ерашевой О.Б., доверенного лица Зель Н.В., о прекращении производства по делу подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд учитывает, мнение представителя заявителя, изложенное в письменном заявлении от 11.09.2015 года об ее отказе от предъявленных ею требований Уделько Е.Н. об оспаривании решения избирательной комиссии.

Согласно статье 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ предусмотрен отказ в принятии искового заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

В силу вышеуказанных обстоятельств, поскольку заявителем от своего имени в суд подано заявление, в котором оспаривается акт, не затрагивающий права, свободы или законные интересы заявителя, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с абзацем 2 ст. 220 ГПК РФ.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст.ст. 220, 224-225 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Производство по делу по заявлению кандидата в депутаты Богучанского районного Совета депутатов по пятого созыва одномандатному избирательному округу № 7 Уделько Е.Н. об оспаривании решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение 5 дней со дня вынесения определения.

Председательствующий                             А.Н. Казак