Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-87/2020 от 19.02.2020

12-87/2020

Р Е Ш Е Н И Е

30 сентября 2020 года                                                    г. Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Косцюкевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шкотовского районного суда жалобу ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району от 05.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 05.02.2020 ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Основанием для привлечения ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» к административной ответственности послужили следующие обстоятельства. При проверке документов СТР «Кировка» 23.01.2020 было установлено, что капитан судна Царегородцев А.В., являющийся должностным лицом ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец», при ведении промыслового журнала № 230/19-320/2019 13 февраля 2019 года на странице 14 в соответствующую графу не внес запись номера разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов. Своими действиями Царегородцев А.В. нарушил п.п. 13.2, 22.4 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства № 267 от 23.05.2019.

В жалобе ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» не оспаривает событие административного правонарушения, при этом просит признать данное правонарушение малозначительным, поскольку фактически добыча (вылов) водных биологических ресурсов осуществлялось СТР «Кировка» на основании действующего разрешения в разрешенном районе, законными орудиями лова, свою вину ОАО «РК «Приморец» признает, совершенным административным правонарушением не причинен вред и не наступили какие-либо неблагоприятные последствия. Также в жалобе указано на тяжелое материальное положение юридического лица, которое представляет собой градообразующее предприятие.

В судебном заседании представитель ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» по доверенности Воронов Е.А. поддержал доводы жалобы.

Выслушав представителя ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса в виде административного штрафа для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Представленными материалами подтверждается факт нарушения капитаном СТР «Кировка» Царегородцевым А.В. обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации по ведению промыслового журнала № 230/19-320/2019, чем нарушены п. 13.2 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства № 267 от 23.05.2019, п. 9.5 и п. 22.4 указанных Правил – на странице 14 журнала отсутствует запись номера разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

В соответствии с ч. 4 ст. 43.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ, Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с п. 9.5 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 N 385 (действовавших на дату совершения административного правонарушения), при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (пользователи, осуществляющие прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной зоны с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, в отношении веса и видового состава улова водных биоресурсов заполняют промысловый журнал в местах доставки и выгрузки, определенных пунктом 9.2 настоящих Правил рыболовства), а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью капитана или лица (лиц), ответственного (ответственных) за добычу (вылов), и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации.

При рассмотрении дела должностное лицо ПУ ФСБ России по восточному арктическому району обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец», не обеспечившего соблюдение капитаном СТР «Кировка» Царегородцевым А.В., состоящим в трудовых отношениях с ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец», обязанностей по ведению промыслового журнала, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Вместе с тем, доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения заслуживают внимание.

В соответствии с п.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.

Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 (ред. от 31.10.2017) "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.

В этих целях, в частности необходимо учитывать предмет административного правонарушения, если таковой имеется (разрешен ли данный вид биоресурсов к добыче (вылову), запрещен либо ограничен на момент совершения административного правонарушения, а также количество незаконно добытых (выловленных) биоресурсов); примененные правонарушителем орудия, способы рыболовства (являлись ли они запрещенными либо не разрешенными или ограниченными к применению в момент совершения административного правонарушения в данном месте либо данными лицами); место совершения административного правонарушения (относится ли оно к районам, где рыболовство запрещено либо ограничено, или отнесено к объектам общего пользования).

Поскольку совершенное ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» административное правонарушение не причинило вреда водным биологическим ресурсам, фактически добыча водных биологических ресурсов осуществлялась на основании действующего разрешения, выданного уполномоченным органом, в разрешенном районе с применением разрешенных орудий лова, имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2005 № 5 (в ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району от 05.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец», отменить в связи с малозначительностью, производство по делу прекратить.

Освободить ОАО «Рыболовецкий колхоз» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы в Шкотовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                         Е.А. Косцюкевич