Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3850/2018 ~ М-2707/2018 от 30.03.2018

Дело №2 – 3850/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Благовещенск 24 апреля 2018 года

Благовещенский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Касымовой А.А., при секретаре Гайнулиной Е.Д., с участием Глушенковой А.Б., помощника прокурора г.Благовещенска Скачек Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Благовещенска в защиту прав и законных интересов лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Глушенковой А. Б. к администрации г.Благовещенска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Благовещенска обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Глушенковой А. Б. к администрации г.Благовещенска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в обоснование указав, что в прокуратуру г.Благовещенска поступило заявление Глушенковой А.Б., *** года рождения, по факту нарушения администрацией г.Благовещенска ее жилищных прав как лица, оставшегося без попечения родителей. Постановлением администрации г.Благовещенска №2194 от 19 июня 2016 года Глушенкова А.Б принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 19 января 2017 года она обратилась в администрацию г.Благовещенска с заявлением о предоставлении жилого помещения, однако жилое помещение Глушенковой А.Б не предоставлялось. Факт отсутствия у Глушенковой А.Б. в собственности жилого помещения подтвержден информацией Управления Росреестра по Амурской области. Учитывая, что Глушенкова А.Б. достигла возраста 18 лет, окончила обучение в учебном заведении, у нее как у нуждающейся в жилом помещении, возникло право, а администрации г.Благовещенска обязанность по предоставлению ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Просит суд обязать орган местного самоуправления в лице администрации г.Благовещенска предоставить Глушенковой А.Б., *** года рождения, жилое помещение в границах муниципального образования г.Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления (18 кв.м.) по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора г.Благовещенска Скачек Е.П. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Глушенкова А.Б. в судебном заседании просила об удовлетворении заявленных требований, дополнительно пояснила, что в связи с нарушением ее жилищных прав она не имеет возможности зарегистрироваться и зарегистрировать своего малолетнего ребенка по месту жительства, что ограничивает ее в получении мер социальной поддержки.

Представитель администрации г.Благовещенска, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя, представил письменный отзыв, из содержания которого следует, что на момент обращения с иском в суд не подтверждена нуждаемость Глушенковой А.Б. в жилом помещении. Истица принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения постановлением администрации г.Благовещенска №2194 от 19 июля 2016 года, материалы учетного дела направлены в Министерство социальной защиты населения Амурской области для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в муниципальную собственность жилые помещения, построенные и приобретенные субъектом Амурской области, не переданы, в связи с чем, предоставить жилое помещение истцу в настоящее время не представляется возможным. Администрация г.Благовещенска осуществляет финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в пределах выделенных денежных средств. По состоянию на 01 января 2018 года при администрации г.Благовещенска на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло 413 лиц из числа детей-сирот, в отношении 243 из которых у администрации г.Благовещенска имеются обязательства по предоставлению жилых помещений в рамках судебных актов. Кроме этого, возникает право на обеспечение жилыми помещениями у 44 детей-сирот, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации г.Благовещенска и в 2018 году достигнут возраста 18 лет. Лимиты бюджетных обязательств, доведенные до муниципального образования г.Благовещенска, не покрывают потребность администрации города на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, что в настоящее время препятствует истцу реализовать свое право на получение жилого помещения по договору специализированного найма. Полагает, что жилищные права истицы не нарушены. Просит в удовлетворении иска отказать.

Дело также рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

При таких обстоятельствах и на основании правил ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Глушенкова А.Б. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

19 января 2017 года Глушенкова А.Б. обратилась в администрацию г.Благовещенска с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в рамках Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

23 января 2017 года администрацией г.Благовещенска было отказано в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в связи с отсутствием в муниципальной собственности свободных жилых помещений и средств для их приобретения.

В рамках настоящего гражданского дела прокурор города Благовещенска ставит вопрос о предоставлении Глушенковой А.Б. жилого помещения по договору специализированного найма как лицу, поставленному на учет органом местного самоуправления по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку указанное жилое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено.

Разрешая указанные требования, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса о порядке реализации права на бесплатное предоставление жилого помещения отнесено к компетенции законодателя.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Закона).

Поскольку Глушенкова А.Б., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма, принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма не реализовала, на неё распространяется действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ).

По смыслу приведенных выше правовых норм, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет.

Основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов:

окончание срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования;

окончание прохождения военной службы по призыву;

окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации обстоятельств.

Данная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 июня 2011 года, из которого следует, что основанием возникновения права на предоставление жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются юридические факты, определенные жилищным законодательством, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Глушенкова А.Б. 30 июня 2017 года окончила обучение в ГПОАУ Амурской области «Амурский колледж сервиса и торговли» г.Благовещенска.

Постановлением администрации города Благовещенска № 2194 от 19 июля 2016 года Глушенкова А.Б. принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №28/101/903/2018-5299 по состоянию на 10 апреля 2018 года Глушенкова А.Б. недвижимого имущества в собственности не имеет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Глушенковой А.Б., как нуждающегося в жилом помещении после окончания образовательного учреждения и по достижении 18-летнего возраста возникло, в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей в настоящее время), право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а у администрации города Благовещенска возникла обязанность предоставить истцу жилое благоустроенное помещение на условиях специализированного найма.

При этом суд считает необходимым отметить, что недостаточное финансирование расходов для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, наличие иных граждан, состоящих на регистрационном учете, при наличии у истца права на обеспечение жилым помещением, не являются основаниями для отказа в предоставлении последнему жилья в предусмотренные действующим законодательством порядке и сроки.

Следовательно, требования прокурора города Благовещенска о возложении на администрацию города Благовещенска обязанности предоставить Глушенковой А.Б. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора г.Благовещенска в защиту прав и законных интересов лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Глушенковой А. Б. к администрации г.Благовещенска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию города Благовещенска предоставить Глушенковой А. Б., *** года рождения, жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Касымова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2018 года.