Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1390/2013 ~ М-885/2013 от 27.03.2013

Дело № 2 – 1390/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 27 мая 2013 г.

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.,

при секретаре Шаповаловой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Власова В.В. к администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно,

У С Т А Н О В И Л :

    Власов В.В. обратился в суд с иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> согласно приложенной схеме, ссылаясь на то, что на основании закона Смоленской области № 23-з он <данные изъяты> имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. __..__..__. он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, на данное заявление было сообщено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне <данные изъяты>, в которой не предусмотрено формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Однако зона <адрес> не закоординирована, то есть не имеет координат, как ее границ, так и координат расположения скотомогильника от которого установлена указанная зона. Размеры и порядок установления санитарно-защитных зон определяются в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-Защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года за № 74. Указанная выше зона <данные изъяты> не соответствует данным нормам и не утверждена Главным санитарным врачом РФ либо Главным санитарным врачом субъекта РФ. В связи с чем истец полагает отказ Администрации в предоставлении земельного участка незаконным. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29. 30,34,36, 28 ЗК РФ истцом заявлены вышеуказанные требования.

    Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

    Представитель истца Шашков А.Н., действующий по доверенности со специальными полномочиями, исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

    Представитель ответчика Талашов В.С. исковые требования не признал, по тем основаниям, что испрашиваемый истцом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Михновского сельского поселения и Генеральным планом данного поселения расположен в зоне <данные изъяты>, куда входит <данные изъяты>, в связи с чем предоставление испрашиваемого истцом земельного участка для индивидуального жилищного строительство не возможно.

Представитель Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, рассмотрение спора оставляет на усмотрение суда, поскольку не имеет заинтересованности в предмете спора, испрашиваемый истцом земельный участок не накладывается на земельный участок Российской Федерации, расположенный по адресу: <адрес>, в отношении которого в настоящее время проводятся кадастровые работы.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В силу ч.1 и 2 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.1 и ст. 2 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется однократно в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе ветеранам труда.

Согласно ч.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст.ст.18,23 ГрК РФ, Генеральный план поселения является документом территориального планирования, данным документом установлены функциональные зоны, а именно определены границы территорий и функциональное назначение.

Генеральный план Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденный решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от 30 сентября 2010г. №109, определяет основные направления градостроительной деятельности на его территории и является основным юридическим документом, определяющим назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений.

Согласно ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области утверждены решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от 30 сентября 2010г. №109

Указанный нормативный акт опубликован для всеобщего сведения в печатном издании "Сельская правда" от 24.01.2013 N 3 (7250), с последующей исправлением технической ошибкой в печатном издании «Сельская права» от 16.02.2013г.

В соответствии со ст.1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. При этом градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из этого использование земельного участка в нарушение градостроительного регламента территориальной зоны в которой он расположен не допустимо.

Согласно Правил землепользования <данные изъяты> Основные виды разрешенного использования данной территории : существующие 1-2 квартирные жилые дома усадебного типа ( с развитой хозяйственной деятельностью) ; ранее запроектированные 1-2 квартирные жилые дома усадебного типа ( с минимальной хозяйственной частью) ; вспомогательные виды разрешенного использования: садоводство, цветоводство, огородничество, дачное хозяйство; индивидуальная трудовая деятельность в пределах усадьбы и приквартирного участка, объекты повседневного обслуживания ( школы, объекты торгово-бытового обслуживания и т.д.), зеленые насаждения общего пользования- в общественной зоне, детские игровые площадки – в общественной зоне, спортплощадки – в общественной зоне, гаражи индивидуальных машин : в пределах усадьбы, объекты пожарной охраны, площадки для мусоросборников; строение для содержания мелких домашних животных и птиц, индивидуальные бани на участках, хозпостройки, теплицы на участках; условно разрешенные индивидуальная трудовая деятельность в пределах приквартирного участка ; объекты отправления культа в общественной зоне; производственные, коммунальные и складские объекты.

Таким образом, Правилами землепользования и застройки МО «Михновского сельского поселения Смоленского района не предусмотрено использование свободных земельных участков в зоне <данные изъяты> на территории <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено и данные обстоятельства сторонами не оспариваются, что Власов В.В. является ветераном труда, зарегистрирован на территории Смоленской области по адресу: <адрес> В собственности земельных участков предоставленных на основании Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. Власов В.В. на территории Смоленской области не имеет, данный факт ответчиком не оспаривается (л.д.5-6).

__..__..__. Власов В.В. обратился к главе МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>, земельный участок предоставлен не был (л.д. 9).

    Истцом суду была представлена схема расположения земельного участка в <адрес> с координатами: <данные изъяты> площадь участка <данные изъяты> кв.м. (л.д.7).

Нахождение земельного участка в границах территориальной зоны <данные изъяты> установленной Правилами землепользования и застройки Михновского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от 30 сентября 2010г. №109, подтверждено материалами дела – выкопировкой из Генерального плана с наложением координат испрашиваемого земельного участка (л.д.16-17), исследованием Генерального плана Михновского сельского поселения в части территории <адрес> в ходе судебного заседание, в ходе которого установлено, что <адрес> входит в <данные изъяты>, использование данной территории для проведения какой-либо хозяйственной деятельности, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений не допускается и зону <данные изъяты> и заявителем вышеуказанное обстоятельство не оспаривается.

Предоставление иным лицам в собственность бесплатно земельных участков в <адрес> правового значения по данному делу не имеет.

Указание истцом в исковом заявлении об основании отказа Администрации - нахождение испрашиваемого земельного участка в <данные изъяты> ничем не подтверждены, так заявление Власова В.В. в Администрацию с приложением схемы расположения земельного участка поступило __..__..__, вместе с тем схема расположения испрашиваемого у суда земельного участка изготовлена позднее – __..__..__., данных о том, что у Администрации испрашивался именно спорный земельный участок суду не представлено. Вместе с тем как было указано ранее Правилами землепользования и застройки МО «Михновского сельского поселения Смоленского района не предусмотрено использование свободных земельных участков и в зоне <данные изъяты> на территории <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Доводы истца, указанные в иске о том, что границы зоны <данные изъяты> и место расположения скотомогильника не закоординированы, указанная зона не соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-Защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и не утверждена Главным санитарным врачом РФ либо Главным санитарным врачом субъекта РФ, несостоятельны, поскольку границы территориальных зон установлены Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки МО «Михновского сельского поселения Смоленского района, которые утверждены и опубликованы.

Представителю истца разъяснялось право на изменение предмета иска, уточнение исковых требований, однако представитель истца настаивает на рассмотрении требований, в том виде, в котором они указаны в исковом заявлении.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, требования истца о предоставлении конкретного земельного участка, суд приходит к выводу, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Власова В.В. к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно схемы расположения земельного участка в координатах точек: <данные изъяты> - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Председательствующий

Ульяненкова О.В.