Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1303/2021 ~ М-451/2021 от 11.02.2021

Дело №2-1303/2021

УИД:36RS0006-01-2021-001012-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2021 г.Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю.,

при секретаре Плужник А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савельева Виктора Владиславовича к УФСИН России по Воронежской области и УФСИН России по Мурманской области о признании незаконным отказа в сохранении районного коэффициента к пенсии при переезде из районов Крайнего Севера, о возложении обязанности включить в выслугу лет период испытательного срока, о возложении обязанности выплачивать пенсию с применением районного коэффициента,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р» :

Истец обратился в суд с иском, указывая, что с 01.07.1997 был принят на контрактную службу в ОЮ № <адрес> на должность младшего инспектора отдельной роты охраны. С истцом был заключен контракт с испытательным сроком 3 месяца, по истечении которого истцу присвоено специальное звание старший сержант. 07.07.2008 истец был уволен на пенсию по выслуге лет, на момент увольнения выслуга составила в календарном исчислении 15 лет 18 дней, в льготном исчислении 22 года 18 дней. После выхода на пенсию, переехал на постоянное место жительства в <адрес>, где до настоящего времени является получателем пенсии по выслуге лет. При этом, при назначении пенсии в г. Воронеже, УФСИН России по Воронежской области, истцу не был сохранен районный коэффициент. Отказ в сохранении районного коэффициента мотивирован тем, что у истца отсутствует необходимый стаж службы 15 лет в районах Крайнего Севера. При этом, в срок службы, по мнению истца, незаконно не зачтен период испытательного срока с 01.07.1997 по 01.10.1997. Савельев В.В. просит признать отказ УФСИН России по Воронежской области в сохранении районного коэффициента неправомерным, обязать включит в стаж службы испытательный срок, а также обязать УФСИН России по Воронежской области произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом сохраненного районного коэффициента (л.д.5-7).

Ответчик УФСИН России по Воронежской области, возражая относительно исковых требований истца о включении в срок службы испытательного срока, указывал, что при назначении пенсии истцу по новому месту жительства в <адрес>, производился на основании документов пенсионного дела переданного из УФСИН России по Мурманской области, где пенсия истцу назначалась первоначально. УФСИН России по Воронежской области не производил расчет выслуги, а принял тот расчет выслуги, который имелся в материалах пенсионного дела истца.

В связи с указанными пояснениями ответчика, к участию в деле в качестве соответчика было привлечено УФСИН России по Мурманской области.

Истец в судебном заседании свои требования поддержал, пояснил изложенное.

Представитель истца по устной доверенности Поллиева Н.В. привела правовое обоснование требований.

Представители УФСИН России по Воронежской области по доверенностям Попова И.К. и Голомедова О.А. против удовлетворения исковых требований возражали, представили суду письменные возражения на иск, доводы которых поддержали (л.д. 48-49).

УФСИН России по Мурманской области в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Из представленных суду документов и пояснений сторон, судом установлено, что истец с 01.07.1997 был принят на контрактную службу в ОЮ № <адрес> Мурманской области на должность младшего инспектора отдельной роты охраны. С истцом был заключен контракт с испытательным сроком 3 месяца, по истечении которого истцу присвоено специальное звание старший сержант. 07.07.2008 истец был уволен на пенсию по выслуге лет, на момент увольнения выслуга составила в календарном исчислении 15 лет 18 дней, в льготном исчислении 22 года 18 дней. После выхода на пенсию, переехал на постоянное место жительства в <адрес>, где до настоящего времени является получателем пенсии по выслуге лет. При этом, при назначении пенсии в г. Воронеже, УФСИН России по Воронежской области, истцу не был сохранен районный коэффициент. Отказ в сохранении районного коэффициента мотивирован тем, что у истца отсутствует необходимый стаж службы 15 лет в районах Крайнего Севера. При этом, в срок службы, не зачтен период испытательного срока с 01.07.1997 по 01.10.1997.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются документами, представленными в материалы дела (л.д. 10-17, 22,44-47).

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, указывает на свое несогласие с отказом ответчиков включить в срок службы в районах Крайнего Севера, период испытательного срока. Суд полагает, что приведенные доводы истца основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 21 июля 1998 года N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" (часть первая статьи 21) действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1), было распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии со ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", действовавшего в период прохождения истцом службы, сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 12 указанного Положения для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также ст. 53 и 55 настоящего Положения. Контракт расторгается: а) по инициативе органа внутренних дел, если обнаруживается несоответствие стажера предъявляемым требованиям; б) по инициативе стажера, если органом внутренних дел нарушаются предусмотренные контрактом обязательства. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВД России.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что законодатель различает выслугу лет (для назначения пенсии) и собственно службу в органах внутренних дел, которой является служба на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел с присвоением специального звания, в связи с чем гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Положения ст. 48 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" определяют условия применения коэффициентов к размерам пенсий и устанавливают, что пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (ч. 1). За пенсионерами из числа лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные ст. ст. 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 2). Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии, при этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.

Аналогичные положения предусмотрены в п. 16.1. Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Таким образом, условием сохранения пенсионеру права на исчисление пенсии с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства является условие именно о прохождении службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, т.е. служба на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел с присвоением специального звания.

Судом установлено, что Савельеву В.В. первое специальное звание присвоено 01.10.1997 приказом начальника ОЮ № УИН УВД Мурманской области от 06.10.1997 № л/с.

Таким образом, до указанной даты, Савельев В.В. проходил службу в должности стажера, что может быть отнесено к трудовой, а не к служебной деятельности. В связи с чем, к данному периоду работы, нормы закона, регулирующие служебные отношения в УИС, в том числе, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет, применяться не могут.

Поскольку в период с 01.07.1997 по 01.10.1997 истец не проходил службу в органах УИС на должности рядового или начальствующего состава, с присвоением специального звания, то сотрудником органов УИС в указанный период он не являлся, в связи с чем, само по себе включение спорного периода до присвоения специального звания в стаж выслуги лет для назначения пенсии, не влечет его включение в стаж фактической службы в органах УИС на определенной должности с присвоением специального звания.

При этом как следует из расчета выслуги лет истца, для назначения пенсии период с 01.07.1997 по 01.10.1997 (со дня приема на службу до дня присвоения первичного специального звания) учтен в календарном исчислении, а с момента присвоения первичного специального звания период службы, проходившей в районах Крайнего Севера, учтен в льготном исчислении (один месяц службы за два месяца) в соответствии с положениями пп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941.

Таким образом, решение об отказе в сохранении истцу районного коэффициента принято ответчиками правомерно и оснований для признания их действий незаконными у суда не имеется.

С учетом приведенных выводов суда, требования истца о включении в срок службы, необходимый для сохранения районного коэффициента, периода испытательного срока, удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что без учета включения спорного периода, стаж службы в районах Крайнего Севера, необходимый для сохранения районного коэффициента к пенсии при переезде в другую местность – 15 лет, у истца отсутствует, его требования о перерасчете пенсии, также удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

СЂ Рµ С€ Рё Р»:

Исковые требования Савельева Виктора Владиславовича к УФСИН России по Воронежской области и УФСИН России по Мурманской области о признании незаконным отказа в сохранении районного коэффициента к пенсии при переезде из районов Крайнего Севера, о возложении обязанности включить в выслугу лет период испытательного срока, о возложении обязанности выплачивать пенсию с применением районного коэффициента, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: Багрянская В.Ю.

Решение принято в окончательной форме 14.05.2021.