Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-147/2019 (2-1737/2018;) ~ М-1661/2018 от 24.12.2018

Дело №2-147/2019

УИД: 24RS0059-01-2018-001963-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шушенское 14 февраля 2019 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шефер Д.Я.,

при секретаре Толстовой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сырцова А.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Шушенском районе Красноярского края о включении периодов работы в стаж и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Сырцов А.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Шушенском районе Красноярского края, в котором с учетом уточнений просил обязать ответчика включить ему в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: служебных командировок - с 06.02.2007 по 10.02.2007, с 02.04.2007 по 06.04.2007, с 05.06.2007 по 09.06.2007, с 08.04.2008 по 09.04.2008, c 25.10.2010 по 29.10.2010; донорских отпусков - с 22.09.2007 по 07.10.2007, с 14.07.2008 по 25.07.2008, с 19.11.2008 по 10.12.2008, с 01.09.2009 по 02.09.2009, с 08.10.2009 по 07.11.2009, c 01.11.2010 по 01.12.2010, с 04.10.2011 по 19.10.2011, с 27.10.2011 по 28.10.2011; службы в рядах Советской армии с 26.06.1987 по 07.06.1989 и обязать досрочно назначить ему страховую пенсию по старости по основаниям подп. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности, с 08 ноября 2018 года.

Свои требования истец мотивирует тем, что его трудовая деятельность связана с педагогической деятельностью. 08.11.2018 он обратился в УПФР с заявлением о досрочном назначении пенсии, однако решением от 15.11.2018 ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с отсутствием достаточного стажа на соответствующих видах работ. Не приняты к зачету спорные периоды, а именно командировки, донорские отпуска и служба в армии. В указанные периоды нахождения его в командировках, он выполнял свои должностные обязанности, связанные с педагогической деятельностью в должности воспитателя КГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шушенская школа-интернат», за ним сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата. Кроме того, по смыслу ст. 107, 116 ТК РФ за сдачу крови ему предоставлялись дополнительные оплачиваемые отпуска, которые включаются в стаж. Период службы в армии приходится на период действия Постановления Совмина СССР от 17.12.1957 №1397, которым установлено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, что соответствовало на момент обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии. Истец считает решение ответчика неправомерным, в связи с чем он и обратился в суд.

Истец Сырцов А.А., его представитель Гречушкин И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали с учетом уточнений по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика УПФР в Шушенском районе Красноярского края Витвер Е.М. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 введена Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ)).

Частью 2 ст. 30 указанного Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 30 Закона 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшем до 01 января 2015 года.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список и Правила).

Пунктом 1.2 Списка предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, засчитывается работа в должности воспитателя в школах-интернатах всех наименований.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования»установлены обязанности к педагогической должности «Воспитатель», в соответствии с которыми «Воспитатель» в том числе осуществляет деятельность по воспитанию детей в образовательных учреждениях и их структурных подразделениях (интернате при школе, общежитии, группах, группах продленного дня и др.), иных учреждениях и организациях; участвует в работе педагогических, методических советов, других формах методической работы, в работе по проведению родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой.

Статьей 166 ТК РФ установлено, что служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статья 167 ТК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истец Сырцов А.А. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФР в Шушенском районе Красноярского края № от 15.11.2018 Сырцову А.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа - 25 лет.

В специальный стаж истца не были включены периоды:

- отпуск без сохранения заработной платы - с 22.05.1995 по 23.06.1995;

- служебные командировки: с 06.02.2007 по 10.02.2007, с 02.04.2007 по 06.04.2007, с 05.06.2007 по 09.06.2007, с 08.04.2008 по 09.04.2008, c 25.10.2010 по 29.10.2010;

- донорские отпуска: с 22.09.2007 по 07.10.2007, с 14.07.2008 по 25.07.2008, с 19.11.2008 по 10.12.2008, с 01.09.2009 по 02.09.2009, с 08.10.2009 по 07.11.2009, c 01.11.2010 по 01.12.2010, с 04.10.2011 по 19.10.2011, с 27.10.2011 по 28.10.2011;

- служба в Советской армии с 26.06.1987 по 07.06.1989.

Материалами дела подтверждено, что в период с 01.01.2005 по 31.10.2011 Сырцов А.А. работал в должности воспитателя МОУ «Шушенская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», переименованной в КГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шушенский детский дом №1». Выполнение нормы рабочего времени Сырцовым А.А. на 1.0 ставку с 01.01.2005 по 31.10.2011 в должности воспитателя подтверждается приказами, лицевыми счетами. Контингент воспитанников – 100% состоит из детей до 18 лет.

С 01.11.2011 по настоящее время Сырцов А.А. работает заместителем директора по учебно-воспитательной работе в КГБОУ СПО «Шушенский сельскохозяйственный колледж».

На основании приказов КГОУ «Шушенский детский дом №1» в период работы в должности воспитателя Сырцов А.А. направлялся в служебные командировки для участия в работе курсов, семинаров, конкурсов: с 06.02.2007 по 10.02.2007 (сроком на 5 календарных дней); с 02.04.2007 по 06.04.2007 (сроком на 5 календарных дней); с 05.06.2007 по 09.06.2007 (сроком на 5 календарных дней); с 08.04.2008 по 09.04.2008 (сроком на 2 календарных дня); с 25.10.2010 по 28.10.2010 (сроком на 4 календарных дня).

В периоды его нахождения в служебных командировках, за истцом сохранялось место работы и средний заработок, в то время как исключение данных периодов из стажа работы, дающего право на досрочную пенсию, действующим на момент осуществления трудовой деятельности и в настоящее время законодательством не предусматривалось.

Указанные периоды служебных командировок Сыцова А.А. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

Кроме того, Федеральным законом от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» определены меры социальной поддержки, предоставленные донорам.
В период работы истца Сырцова А.А. в КГОУ «Шушенский детский дом №1» ему предоставлялись на основании Трудового кодекса РФ и ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» дополнительные отпуска с сохранением заработной платы: с 22.09.2007 по 07.10.2007, с 14.07.2008 по 25.07.2008, с 19.11.2008 по 10.12.2008, с 01.09.2009 по 02.09.2009, с 08.10.2009 по 07.11.2009, c 01.11.2010 по 01.12.2010, с 04.10.2011 по 19.10.2011, с 27.10.2011 по 28.10.2011, что подтверждено заявлениями истца и выписками из приказов о предоставлении дополнительного отпуска.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, предоставляемые истцу в спорные периоды донорские отпуска подлежат включению в специальный стаж, поскольку в данные периоды за истцом сохранялось рабочее место, ему выплачивалась заработная плата, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

С 26.06.1987 года по 07.06.1989 года Сырцов А.А. проходил военную службу по призыву в рядах Советской Армии, что подтверждается справкой Военного комиссариата Шушенского района.

В период прохождения истцом службы в армии действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, которое не подлежит применению на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953.

Поскольку спорный период военной службы приходится на период действия названного Постановления, пенсионные права истца следует оценивать с учетом этого Постановления.

Названным Постановлением утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Пунктом 1 Положения (подпункт "г") предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В силу пункта 4 Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд РФ в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, действовавшее законодательство в период прохождения истцом службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При этом следует учесть, что при обращении за установлением досрочной страховой пенсии с 01.01.2015 года требование о наличии 2/3 требуемого стажа педагогической деятельности в соответствующих должностях и учреждениях предъявляется по состоянию на день назначения пенсии, согласно п. п. 1 п. 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Учитывая, что на момент обращения истца в Пенсионный фонд РФ им было выработано более 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, период службы в составе Вооруженных Сил СССР подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Таким образом, законных оснований для отказа в принятии к зачету периодов служебных командировок, донорских отпусков и службы в рядах Советской армии у ответчика не имелось, данные периоды подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На момент обращения за пенсией 08.11.2018 истцом выработан требуемый законом стаж. При указанных обстоятельствах иск Сырцова А.А. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Сырцову Алексею Алексеевичу периоды:

служебных командировок с 06.02.2007 по 10.02.2007, с 02.04.2007 по 06.04.2007, с 05.06.2007 по 09.06.2007, с 08.04.2008 по 09.04.2008, c 25.10.2010 по 29.10.2010;

донорских отпусков с 22.09.2007 по 07.10.2007, с 14.07.2008 по 25.07.2008, с 19.11.2008 по 10.12.2008, с 01.09.2009 по 02.09.2009, с 08.10.2009 по 07.11.2009, c 01.11.2010 по 01.12.2010, с 04.10.2011 по 19.10.2011, с 27.10.2011 по 28.10.2011;

службы в армии с 26.06.1987 по 07.06.1989.

Возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда РФ в Шушенском районе Красноярского края досрочно назначить Сырцову А.А. страховую пенсию по старости по основаниям подп. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности, с 08 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий Д.Я. Шефер

Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2019 года