Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-164/2019 ~ М-62/2019 от 22.01.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года                                                                       г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи                                                 Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре                                                                              Бурда Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-164/2019 по иску прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новодолоновская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новодолоновская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Новодолоновская СОШ») о возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой Братского района проведена проверка исполнения МКОУ «Новодолоновская СОШ» (далее – учреждение) природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об отходах потребления.

Согласно п. 1.2 Устава учреждения, учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий МО «Братский район» в сфере общего образования. Пунктом 8.1. Устава учреждения установлено, имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с назначением в пределах, установленных законодательством РФ, в соответствии с целями, для реализации которых учреждение создано (п. 8.2. Устава). Закрепление за учреждением имущества на праве оперативного управления подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

      В результате деятельности учреждения образуются такие отходы как светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 82 415 01 52 4); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный (код по ФККО 7 33 220 01 72 4); отходы овощей необработанных, фруктов, овощей и растительных остатков необработанных (код по ФККО 4 01 105 11 20 4 - 4 01 105 13 20 4); оборудование электрическое, утратившее потребительские свойства (код по ФККО 4 82 000 00 00 0 - 4 82 812 11 52 4), бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительский свойства (код по ФККО 4 05 000 00 00 0 - 4 05 923 53 62 4) и т.п.

Вышеуказанные отходы включены в федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

      Пунктом 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712, предусмотрено, что на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 г. № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

       Требования к транспортированию отходов регламентируются ст. 16 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которой, транспортирование отходов должно осуществляться, в том числе, при условии наличия паспорта отходов.

Вместе с тем, проверкой деятельности учреждения выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии установленных форм паспортов на отходы I-IV класса.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, каждый посетитель учреждения имеет конституционное право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Несоблюдение учреждением природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами потребления нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку отсутствие достоверных сведений об экологической обстановке на территории данного учреждения, а также отсутствие сведений об отходах, образующихся в результате его деятельности влечет нарушение основных конституционных прав граждан.

Количество граждан, права которых на благоприятную окружающую среду нарушены несоблюдением ответчиком требований природоохранного законодательства, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

Просил суд обязать «Новодолоновская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Новодолоново, ул. Лесная, д. 1, в срок, не позднее 01.05.2019, составить, утвердить и представить в Управление Федеральной службы Росприроднадзора по Иркутской области паспорта на отходы I – IV классов опасности для окружающей среды, которые образуются в процессе деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новодолоновская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, суду пояснила, что считает доводы ответчика о том, что МКОУ «Новодолоновская СОШ» устранены нарушения природоохранного законодательства, разработаны паспорта на отходы I – IV классов опасности, не основанными на законе по следующим основаниям.

Требования к обращению с отходами I - V классов опасности установлены статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно ч. 3 которой Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

      Требования к измерениям и средствам измерений регламентируются Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". Согласно ст. 5 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ, измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

      Пунктом 5 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712, предусмотрено, определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Вместе с тем, данные о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности для включения в паспорт с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к измерениям и средствам измерений учреждением не определялись. Так, в представленных паспортах в разделе «Химический или компонентный состав отхода, в процентах» не указан точный процентный состав отхода, а также указано, что изделие состоит из нескольких компонентов либо данные не установлены, что недопустимо, противоречит требованиям вышеуказанного законодательства. Таким образом, при составлении паспортов отходов I - IV классов опасности учреждением не определялись и не включались в паспорта в соответствии с вышеуказанными требованиями закона данные о составе и свойствах отходов.

Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МКОУ «Новодолоновская СОШ» Донская Н.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила суду письменные возражения на иск прокурора, в которых указала, что администрацией МКОУ «Новодолоновская СОШ» полностью устранены выявленные прокуратурой Братского района нарушения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления: разработаны и утверждены паспорта отходов I-IV классов опасности, указанные паспорта отходов были направлены администрацией школы в Управление Федеральной службы Росприроднадзора по Иркутской области заказным письмом с уведомлением и были получены Управлением согласно уведомлению о вручении от 05.02.2019.

Просила в удовлетворении исковых требований отказать ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора ответчиком до вынесения решения судом.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Братский район», Кондратьева Е.С., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представив суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Принятие решения оставила на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора Братского района Петакчян А.Г., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п. 3 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В силу п. 5 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

    Пунктом 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, предусмотрено, что на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Требования к измерениям и средствам измерений регламентируются Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Согласно ст. 5 указанного Федерального закона измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании решения заместителя прокурора Братского района от 13.12.2018 № 189 в период с 13.12.2018 по 29.12.2018 прокуратурой Братского района проведена проверка исполнения МКОУ «Новодолоновская СОШ» природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об отходах потребления, выразившиеся в отсутствии паспортов на отходы I-IV классов опасности установленной формы. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.12.2018.

Согласно Уставу МКОУ «Новодолоновская СОШ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Братский район в сфере общего образования (п. 1.2.). Учредителем и собственником имущества МКОУ «Новодолоновская СОШ» является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация муниципального образования «Братский район» (п. 1.6). Имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления (п. 8.1).

Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности МО «Братский район» здание школы по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Новодолоново, ул. Лесная, д. 1, передано в оперативное управление МКОУ «Новодолоновская СОШ» на основании распоряжения мэра № 1083 от 31.12.2009.

      В результате деятельности учреждения образуются такие отходы как светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 82 415 01 52 4); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный (код по ФККО 7 33 220 01 72 4); отходы овощей необработанных, фруктов, овощей и растительных остатков необработанных (код по ФККО 4 01 105 11 20 4 - 4 01 105 13 20 4); оборудование электрическое, утратившее потребительские свойства (код по ФККО 4 82 000 00 00 0 - 4 82 812 11 52 4), бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительский свойства (код по ФККО 4 05 000 00 00 0 - 4 05 923 53 62 4), паспорта установленной формы на которые на момент проверки отсутствовали, что подтверждается ответом от 20.12.2018 и.о. директора МКОУ «Новодолоновская СОШ» на запрос заместителя прокурора Братского района.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что МКОУ «Новодолоновская СОШ», являясь юридическим лицом, в процессе деятельности которого образуются отходы I - IV классов опасности, и, осуществляя образовательную деятельность, обязано исполнять требования природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

Однако, установленную законом обязанность МКОУ «Новодолоновская СОШ» надлежащим образом не исполняет, выявленные в результате проверки нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, до настоящего времени ответчиком не устранены.

Довод представителя ответчика Донской Н.В. о том, что МКОУ «Новодолоновская СОШ» полностью устранила выявленные прокуратурой Братского района нарушения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, поскольку паспорта отходов I-IV классов опасности разработаны, утверждены, направлены и получены Управлением Федеральной службы Росприроднадзора по Иркутской области, суд не принимает во внимание, поскольку согласно представленным представителем ответчика копиям паспортов отходов I-IV классов опасности они не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Правилам проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.

Доводы представителя ответчика о том, что паспорта отходов 02.02.2019 направлены администрацией школы в Управление Федеральной службы Росприроднадзора по Иркутской области заказным письмом с уведомлением и получены Управлением 09.02.2019, следовательно, требования прокурора исполнены ответчиком в полном объеме добровольно до вынесения решения суда, являются несостоятельными, поскольку ответчиком суду представлены паспорта отходов, не соответствующие Правилам проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, что влечет за собой невыполнение МКОУ «Новодолоновская СОШ» требований пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.

Так, в нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3,5 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 в паспортах отходов I - IV классов опасности на отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (код отхода 73710001725), мусор и смет уличный (код отхода 73710001724), в строке химический и (или) компонентный состав отхода, в процентах указано – данные не установлены, аналогичная запись имеется на светодиодные лампы (код отхода 48241501524), проекторы, подключаемые к компьютеру, утратившие потребительские свойства (код отхода 48120211524).

Наличие указанных нарушений влечет отсутствие в МКОУ «Новодолоновская СОШ» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся, нарушает их право на безопасное и благоприятное пребывание в здании учреждения, а также право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Братского района об обязании МКОУ «Новодолоновская СОШ» составить, утвердить и представить в Управление Федеральной службы Росприроднадзора по Иркутской области паспорта на отходы I – IV классов опасности для окружающей среды, которые образуются в процессе деятельности МКОУ «Новодолоновская СОШ», в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, указанный истцом - до 01.05.2019.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Братского района удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новодолоновская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, п. Новодолоново, ул. Лесная, д. 1 в срок не позднее 01.05.2019 составить, утвердить и представить в Управление Федеральной службы Росприроднадзора по Иркутской области паспорта на отходы I – IV классов опасности для окружающей среды, которые образуются в процессе деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новодолоновская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                      Ю.Ю. Старникова