Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2963/2015 ~ М-1829/2015 от 25.03.2015

Дело №2-2963/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2015г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Фофонова А.С.,

при секретаре                         Пальчиковой Т.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Шамаевой ФИО11 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ г. во включении Шамаевой С.В. в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, возложении обязанности включить истца в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ года,

                                                      у с т а н о в и л:

        Шамаева С.В., имея статус многодетной матери, обратилась с иском в суд, в котором указала, что повторно она обратилась с заявлением о принятии на учет в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Однако, письменным ответом ДИЗО Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ г. ей было отказано в предоставлении участка, так как ранее данным ответом от ДД.ММ.ГГГГ г. истцу было разъяснено, что ее супруг Шамаев Г.А. ранее получил на основании решения суда бесплатно земельный участок площадью 847 кв. м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> поскольку выделение в собственность земельного участка возможно только однократно, то истцу было отказано во включении в реестр и выделении земельного участка.

        Полагая неправомерными действия уполномоченного органа, Шамаева С.В. обратилась в суд и просила признать незаконным отказ от включения Шамаеву С.В. в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ г., возложить обязанность включить истца в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ.

        В судебном заседании истец Шамаева С.В. заявленные требования поддержала, пояснила изложенное, указав, что первичный отказ она в силу своей не осведомленности своевременно не оспорила, поэтому была вынуждена обращаться повторно, предполагая, что ДИЗО будет осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, так как ее супругу был предоставлен земельный участок по иным основаниям как наследственное имущество, и вынесенный отказ препятствует ей реализовать свое право как многодетной матери, влияет на имущественное положение в том числе детей. Шамаева С.В. просила принять в качестве заявленной даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ г., так как именно этой датой был вынесен отказ и нарушены ее права.

      Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, против заявленных требований ДИЗО возражал по основаниям приведенным в письменном отзыве, при этом не оспаривал наличие указанных истцом обстоятельств.

       Участвующий в деле в качестве 3-го лица Шамаев Г.А. полагал заявленные его супругой требования обоснованными, указав, что указанное стороной домовладение и земельный участок под ним перешло в его собственность как наследника, поэтому имеются разные основания приобретения прав.

      Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", многодетные семьи (число несовершеннолетних детей, а также детей старше 18 лет, обучающихся с отрывом от производства в образовательных учреждениях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста составляет три и более ребенка) и семьи, имеющие детей-инвалидов, были отнесены к категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Учет граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, в период времени до октября 2012 года осуществлялся в управах районов городского округа город Воронеж в соответствии с имеющимся делением территории городского округа город Воронеж на внутригородские районы в соответствии с постановлением Главы городского округа г. Воронеж от 13 ноября 2008 г. №1536 "Об утверждении Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж".

В соответствии с указанными нормативными документами, Шамаева С.В., являясь матерью несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГр., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ., обратилась повторно за постановкой на учет в ДД.ММ.ГГГГ года, что стороной ответчика не оспаривается.

Письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ Шамаевой С.В. было отказано в принятии на учет как многодетному родителю, имеющему 6 детей, со ссылкой на ранее данный ответ, поскольку ее супругу ранее был предоставлен в собственность земельный участок площадью 847 кв. м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Поэтому лишь при наличии именно этих двух условий одновременно позволяют суду удовлетворить заявленные требования.

В соответствии с п. 12 ПП ВС РФ от 10.02.2009 №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судам необходимо иметь в виду, что в качестве заявителей по данной категории дел могут выступать граждане и должностные лица, а в качестве заявителей-организаций не только коммерческие и некоммерческие организации, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации).

Законом Воронежской области от 08.06.2012 N 65-ОЗ внесены изменения в Закон ВО №25-ОЗ, указанный закон дополнен ст. 13.1, которая определяет, что предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, по месту постоянного проживания заявителя.

В заявлении указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.

Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в части 3 настоящей статьи, принимает решение о включении заявителя в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), либо об отказе включить его в Реестр, которое направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения.

         Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области установлен Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 года №845. Этим же нормативным документом указано Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления привести реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие прилагаемому Порядку. И рекомендовано органам местного самоуправления Воронежской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления привести реестры многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие прилагаемому Порядку.

       Таким образом, анализ вышеприведенных нормативных актов позволяет прийти к выводу о том, что реестры многодетных граждан, которые велись в Управах районов, должны были быть приведены ответчиком ДИЗО Воронежской области в соответствие с вновь установленным порядком ведения учета. Соответственно, реестр учета многодетных граждан, в который истец должен был включен должен вестись ответчиком.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В силу статьи 36 ГК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

        Как следует из представленных доказательств по делу, супруг истицы Шамаев Г.А. является наследником общей долевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается представленными свидетельствами о праве собственности по закону и по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ года соответственно.

        С целью оформления прав на недвижимое имущество Шамаев Г.А. обратился в Левобережный суд <адрес> с иском о признании права собственности в порядке приватизации на долю земельного участка <адрес>. Вступившим в силу решением вышеуказанного суда заявленные требования были удовлетворены.

      Таким образом, передача земли в собственность супругу истца произошла по иным основанием, нежели имеет место обращение с заявленными требованиями. Наличие у Шамаева Г.А. выделенного земельного участка под наследственным домовладением права на которые зарегистрированы в установленном порядке не может повлиять на рассматриваемый спор, поскольку данные правоотношения вытекают и регулируются различными нормативными актами, имеют разную правовую природу, и наличие данных прав на наследственное имущество не препятствует заявителю Шамаевой С.В., как многодетному родителю, приобретению прав собственности на землю для ИЖС в порядке приватизации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области незаконно вынес решение ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении Шамаевой С.В. в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, а в связи с этим, как способ восстановления прав истца, на ответчика должна быть возложена обязанность включить истца в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы стороны ДИЗО Воронежской области со ссылкой на ст. 12 Закона ВО №25-ОЗ не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат действующему законодательству и ведут к ущемлению прав истца.

Руководствуясь ст. 67, 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявленные требования Шамаевой ФИО12 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ во включении Шамаевой С.В. в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, возложении обязанности включить истца в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ во включении Шамаевой ФИО13 в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в группу индивидуальное жилищное строительство.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области включить Шамаеву ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: <адрес>, в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в группу индивидуальное жилищное строительство с ДД.ММ.ГГГГ.

          На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

          Председательствующий:                             А.С. Фофонов

          Решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>